全球城市策略｜尋找避難所（1）：背井離鄉(xiāng)，異地求生

聯(lián)合國難民署工作人員為烏克蘭難民分發(fā)毯子  圖片來自：聯(lián)合國難民署官網(wǎng)

網(wǎng)絡(luò)時代，即便相距甚遠的人也能看到實時傳遞的戰(zhàn)爭信息，看到戰(zhàn)火紛飛中親人離別肝腸寸斷的表情，看到拖兒帶女逃亡奔波的倉皇。苦難是真實的，旁觀者的同情也是真實的。真實的苦難不知將持續(xù)多久，而真實的同情卻可能轉(zhuǎn)瞬即逝。

很快，難民們不會再像今時今日這樣，是所有人關(guān)注的焦點。這數(shù)百萬烏克蘭難民，將如俄烏戰(zhàn)爭之前就有的8600萬難民一樣，散落于各地，從大眾視野中隱退。他們面前絕非平順之路，大概率要奔向顛沛流離的命運。

當然，未來也會有關(guān)于烏克蘭難民的零星新聞。按舊時經(jīng)驗推斷，那不大可能是與子同袍的暖心故事，大概率會是沖突、抗爭等諸多矛盾的呈現(xiàn)。

難民的未來，必將顛沛流離，阻力重重

俄烏戰(zhàn)爭初起之時，逃離的難民得到鄰國張開臂膀歡迎。在這種情境下，深切同情是人之常情。可正如前一篇文章所列，接納外來者成為自己城市的一部分（國家尺度太大，城市尺度的壓力更能切身感知），是嚴峻而具體的問題，情勢絕不從容，單憑熱情是無法應(yīng)對的。

烏克蘭難民乘坐公共汽車，等待通過摩爾多瓦過境點轉(zhuǎn)移到羅馬尼亞。圖片來自聯(lián)合國難民署

以德國柏林為例。近日澎湃國際《接納300萬烏克蘭難民，張開雙臂的歐洲仍面臨許多難題》一文中提及，柏林每天大約接受1萬名難民，除了私人提供住宿，每天需將1000名難民安置在政府設(shè)施中。此外，柏林一些學校，將為難民少年兒童開設(shè)“歡迎課”，幫助他們適應(yīng)環(huán)境并教授德語。

但是，就柏林而言，一則近十年來經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，住房價格飛漲，供應(yīng)不足問題顯著，因無家可歸而占屋占地搭建的事件屢屢發(fā)生。另一方面，早在俄烏戰(zhàn)爭之前，“難民”對柏林而言已是“問題”。

2012年，就發(fā)生過一起難民抗議游行。難民們或步行，或搭乘公共汽車，經(jīng)過28天跋涉，集結(jié)在柏林。抵達當天，難民們占據(jù)了一個公共廣場，搭建起帳篷和木屋，稱其為難民抗議營地，以抗議德國關(guān)于移民的相關(guān)法律。難民還占了一所學校，設(shè)置為僅供女性難民居住的空間，稱其為“國際女性空間”。直至一年多之后，一部分難民才同意搬到當局提供的住房中生活，這一占屋營地才被清除。

值得一提的是，在此期間，柏林上千名中學生游行表達了支持，要求廣場上停留的難民提供免費的衛(wèi)生設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)和德語培訓。此外，2008年停用的柏林滕珀爾霍夫機場，從2015年起成為難民營地。1200名來自敘利亞、伊拉克、阿富汗的難民搬進兩個前飛機庫中。白墻分隔出的房間中配備了上下床鋪，就這樣改造成難民暫住的家。

世事運行如常，矛盾和沖突有，善意和包容也有。冷暖并存，讓人屢屢失望又時見希望。

2018年柏林一處難民定居點，兒童們在活動室外玩耍 圖片來自：新華社

2016年在慕尼黑建起的一堵4米高難民墻，用以把難民住宿設(shè)施和本地居民區(qū)分隔 澎湃影像 圖

國際機構(gòu)多種方式緩解難民面臨的風險

戰(zhàn)爭難民前程漫漫，而威脅在人們踏上離鄉(xiāng)之路時就已顯現(xiàn)。戰(zhàn)爭期間，烏克蘭限制18-60歲男性離境，因此從烏克蘭逃往鄰國的難民中，婦女和兒童約占90%，正如市政廳之前發(fā)布的《關(guān)注因戰(zhàn)爭而受難，為生存而努力的女性》所列，她們更加脆弱，更易于遭受深重苦難。難民署等機構(gòu)已發(fā)出警告，人口販賣風險會增加，這些機構(gòu)正在盡力傳播重要信息，提醒難民留意遭受販運、剝削和虐待的風險。

難民署和聯(lián)合國兒童基金會已決定采取針對性措施——在捷克、匈牙利、波蘭等六個國家聯(lián)合推出“藍點”（Blue Dots）計劃。“藍點”指的是一站式服務(wù)點，也是安全空間，為兒童、家庭和其他有特殊需求的人提供最低限度的保護服務(wù)，以此作為對當前服務(wù)和政府層面努力的補充和支持。其目標在于提高不同合作伙伴提供的服務(wù)的可達性和標準化，并通過一個易于辨識的標記——“藍點”，來使之具有可預(yù)測性。“藍點”相當于一種信任查驗和認可。授予“藍點”標記后，服務(wù)提供者就成為經(jīng)認證的緊急援助提供方。

背井離鄉(xiāng)的難民不易，留在烏克蘭境內(nèi)在戰(zhàn)火中倉皇度日的人，又何嘗不是“難民”？

據(jù)聯(lián)合國難民署發(fā)布的信息，烏克蘭東部的人道主義需求更加緊迫。頓涅茨克州多個地區(qū)目前有超過20萬人用不上水，而盧甘斯克地區(qū)因炮擊摧毀設(shè)施，導(dǎo)致10萬戶家庭斷電。基礎(chǔ)設(shè)施受損以及安全通道缺乏，對平民構(gòu)成嚴重威脅，老弱病殘婦女兒童等弱勢群體更為脆弱。

聯(lián)合國難民署與地方政府和其他機構(gòu)協(xié)調(diào)，建立接待中心，提供核心救濟物品和緊急避難所。也在為最弱勢群體提供法律、心理等援助。難民署啟動了一項大規(guī)模的多用途現(xiàn)金計劃，為逃離家園卻未攜帶財物的國內(nèi)流離失所者提供幫助。現(xiàn)金計劃可滿足他們的基本需求，例如房租、食品和衛(wèi)生用品。這項計劃已于3月17日開始在利沃夫?qū)嵤⒗^續(xù)向其他地區(qū)推廣。

中國輝煌成就：敞開懷抱，讓29萬印支難民成為國民

翻檢難民相關(guān)文獻，難民被全心接納，并平順成為庇護國的國民，當下只發(fā)現(xiàn)一個先例——正是中國在1978年起接受的近30萬印支難民。

2007年5月10日，聯(lián)合國難民署公開表揚中國政府在對印支難民安置方面所作的努力，認為“中國近30年來，對境內(nèi)越南難民的安置工作是世界上難民安置和融入社會最成功的范例之一。”難民署在這次表態(tài)中認為：盡管當時中國的經(jīng)濟狀況并不好，但仍接受了這些難民并對他們進行安置，使后者享有大部分中國公民享有的各種權(quán)利；現(xiàn)在這些難民已經(jīng)成功融入中國社會。

難民并對他們進行安置，使后者享有大部分中國公民享有的各種權(quán)利；現(xiàn)在這些難民已經(jīng)成功融入中國社會。 圖 安置印支難民的華僑農(nóng)場

當年來華的印支難民99%來自越南，華裔或華人占大多數(shù)。他們在語言、文化、習俗上與中國國內(nèi)居民相同，這也是受到當時越南當局排斥的原因。中國接納和安置時，并沒有把他們當作難民，而是當成“同胞”和“僑胞”；并沒有采用國際難民營通用方式，將他們統(tǒng)一限制、管理起來，而是安置在農(nóng)場、林場、漁場之中，扶助他們順利融入國民之中。這就使中國成為世界上最具人情味的難民庇護國。

 1978年逃亡的越南難民（來自網(wǎng)絡(luò)）

據(jù)文獻所列，當時安置難僑生產(chǎn)、基建所需經(jīng)費和統(tǒng)配、部管物資，由國務(wù)院僑務(wù)辦公室同國家計委和其他有關(guān)部門商定立戶直供；所需地方物資由地方安排供應(yīng)。部分蚊帳、服裝、被褥等由解放軍總后勤部撥給。據(jù)2001年《中國社會導(dǎo)刊》署名張靜的一篇名為《中國為什么不設(shè)難民營》的文章分析，考慮到當時中國的國力，面對如此多難民，中國為何不設(shè)立難民營，尋求國際援助？首先，當時中國并不知曉難民援助的國際慣例。1978年大規(guī)模難民的涌入讓人措手不及，關(guān)于如何界定難民，我國承擔何種義務(wù)，享受何種權(quán)利，以及如何申請國際援助，這些問題均毫無頭緒。1979年，聯(lián)合國難民署才在中國設(shè)立了駐華代表處，從此結(jié)束了中國在安置難民問題上自力更生的局面。因此，雖然付出了巨大代價，但中國可以很自豪地說，對印支29萬難民提供的庇護，是至今無任何國家能夠企及的、最具人情味的難民安置。

戰(zhàn)爭是潘多拉魔盒。傷亡可以計數(shù)，財產(chǎn)損失可以計數(shù)，但如此多的人被戰(zhàn)爭打破的平靜生活，他們以及子孫后代承受的苦痛和不可知的命運，誰來給他們計數(shù)？又是如何才能夠計數(shù)呢？

他們將在異鄉(xiāng)，為異客；他們終歸是異己，是另類，是麻煩制造者；他們可能咬牙堅持，落地生根，從此長居異國；他們可能終將一無所有，徒勞無功；他們可能戰(zhàn)爭結(jié)束后，返回母國，一手一腳在廢墟上建造家園；他們也可能在流離中備受磨折，失去家人親人乃至生命。這顛沛動蕩的不幸命運，誰能，或誰甘心為之做好準備呢？

老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，人同此心。戰(zhàn)爭難民，是今時今日智慧如許的人類，有能力也最應(yīng)防范產(chǎn)生的一種難民。當此情境之下，一切以保護平民，防止大規(guī)模人道主義危機為要。中國曾飽經(jīng)戰(zhàn)爭苦痛，也曾在難民安置上取得讓國際社會矚目的成就。正是因此，中國一直持有的立場是，“中方致力于勸和促談，國際社會應(yīng)共同支持俄烏和談盡快取得實質(zhì)性成果，推動局勢盡快降溫。”