接納300萬(wàn)烏克蘭難民，張開(kāi)雙臂的歐洲仍面臨許多難題

2015年，100多萬(wàn)難民來(lái)到歐洲，給歐洲社會(huì)和政治造成巨大沖擊，歡迎難民和反對(duì)難民的群體互不兩立，各國(guó)政府爭(zhēng)執(zhí)不已，一些反移民的極右翼政黨乘勢(shì)崛起，也有許多難民留了下來(lái)，逐漸融入了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)……而難民危機(jī)遺留的影響一直持續(xù)到今天。

2022年，歐洲迎來(lái)了一波更大的難民潮。根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署（UNHCR）網(wǎng)站援引各國(guó)政府的數(shù)據(jù)，從2月24日俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)起軍事行動(dòng)以來(lái)至3月18日，烏克蘭外流的難民已經(jīng)超過(guò)327萬(wàn)，其中約300萬(wàn)人進(jìn)入了歐盟國(guó)家。這一數(shù)字已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2015年進(jìn)入歐洲的難民數(shù)量。

歐洲各國(guó)的政府和民眾很快積極行動(dòng)起來(lái)，向?yàn)蹩颂m難民提供了各種幫助。但在巨大的熱情背后，仍有許許多多復(fù)雜的問(wèn)題。

熱情與困難

據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署匯總的數(shù)據(jù)，烏克蘭難民的去向主要是西部的鄰國(guó)，包括波蘭、羅馬尼亞、摩爾多瓦、匈牙利和斯洛伐克，此外俄羅斯也接納了超過(guò)18萬(wàn)名難民。接收烏克蘭難民的多為歐盟國(guó)家及申根國(guó)家（摩爾多瓦不屬于歐盟，羅馬尼亞是歐盟成員國(guó)但不是申根國(guó)家），其中波蘭接納了一半以上的難民——超過(guò)197萬(wàn)人。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年3月13日，波蘭普熱梅希爾，普熱梅希爾第五小學(xué)被改造為臨時(shí)收容所，接受從烏克蘭撤離而來(lái)的難民。澎湃影像 圖

烏克蘭公民原本就能夠免簽進(jìn)入歐盟90天。戰(zhàn)事爆發(fā)后，歐盟首次啟用設(shè)立了20多年的“臨時(shí)保護(hù)指令”，允許逃離烏克蘭的人無(wú)需經(jīng)過(guò)復(fù)雜的庇護(hù)程序就自動(dòng)獲得一年至三年的臨時(shí)居留身份，并且可以享受當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)福利，接受教育并工作。

許多歐洲國(guó)家的態(tài)度也十分積極。波蘭議會(huì)3月通過(guò)一項(xiàng)法案，允許到達(dá)波蘭的烏克蘭人合法居留18個(gè)月，獲得波蘭身份號(hào)碼，可以在波蘭工作、獲得福利、醫(yī)療和教育。此外，烏克蘭難民可以獲得一次性補(bǔ)貼，向?yàn)蹩颂m人提供住宿的波蘭人和機(jī)構(gòu)每天也能獲得補(bǔ)貼。波蘭教育部長(zhǎng)普熱梅斯瓦夫·查爾內(nèi)克（Przemys?aw Czarnek）近日表示，已經(jīng)有近3萬(wàn)名烏克蘭兒童在波蘭入學(xué)。

許多難民會(huì)從烏克蘭的鄰國(guó)繼續(xù)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家。波蘭和德國(guó)之間加開(kāi)了火車，烏克蘭難民可以免費(fèi)搭乘；也有大巴將摩爾多瓦的烏克蘭難民接到羅馬尼亞。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年3月17日，摩爾多瓦，志愿者在接待中心幫助抵達(dá)的烏克蘭難民。澎湃影像 圖

隨著難民不斷向西流動(dòng)，靠近波蘭邊境的德國(guó)東部地區(qū)近期也接納了大量烏克蘭難民。德國(guó)首都柏林市長(zhǎng)弗蘭齊絲卡·吉費(fèi)（Franziska Giffey）3月15日表示，柏林每天大約接受1萬(wàn)名難民，除了私人提供住宿，每天需要將1000名難民安置在政府設(shè)施中，她呼吁德國(guó)聯(lián)邦政府和其他州提供援助。此外，柏林的一些學(xué)校即將為難民少年兒童開(kāi)設(shè)“歡迎課”，幫助他們適應(yīng)環(huán)境并教授德語(yǔ)。

許多烏克蘭難民可以投靠在其他國(guó)家的親友，也有當(dāng)?shù)厝俗栽附蛹{難民住在家中，一些體育館等公共場(chǎng)所也被改建為安置點(diǎn)。但是隨著更多難民涌入，住宿、餐飲、資金等資源都可能吃緊。尤其是此次烏克蘭難民的主要目的國(guó)原本接納難民就較少，而且經(jīng)濟(jì)在歐洲也相對(duì)落后，這次難民潮給它們?cè)斐闪司薮髩毫Α?/p>

據(jù)波蘭通訊社（PAP）報(bào)道，波蘭衛(wèi)生部副部長(zhǎng)瓦爾德馬·克拉斯卡（Waldemar Kraska）3月14日表示，如果給100萬(wàn)名難民提供處方報(bào)銷和醫(yī)療服務(wù)，每月大約需要2億波蘭茲羅提（約合人民幣3億元），“我沒(méi)法想象歐盟不支援我們幫助難民（的情形）。”

由于烏克蘭禁止18歲至60歲的男子離境，離開(kāi)烏克蘭的難民大多是婦女和兒童，他們?cè)獾脚按⒐召u和性侵的風(fēng)險(xiǎn)也很高。據(jù)媒體報(bào)道，波蘭和德國(guó)有女性難民遭到強(qiáng)奸；在柏林的中央火車站，警方和志愿者發(fā)現(xiàn)有行為可疑的人接近女性難民，稱自己可以提供住宿；還有波蘭組織表示，收到了兒童失蹤、販賣人口以及非法用工的報(bào)告。許多地方已就此向難民發(fā)出警示。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年3月9日，德國(guó)柏林，逃離烏克蘭的難民抵達(dá)柏林中央車站。澎湃影像 圖

區(qū)別對(duì)待從何而來(lái)？

盡管歐洲國(guó)家張開(kāi)雙臂熱烈歡迎烏克蘭難民，但他們對(duì)于難民的態(tài)度也被指有“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

歐盟向難民提供的臨時(shí)居留權(quán)，僅適用于烏公民、在烏擁有長(zhǎng)期居留權(quán)的外國(guó)人以及在烏難民，大多數(shù)其他國(guó)家公民無(wú)法享受。波蘭給烏克蘭難民提供各項(xiàng)保障的法案，并不適用于從烏克蘭逃出的第三國(guó)公民。波蘭參議院曾在制定法案過(guò)程中提出將第三國(guó)公民納入其中，但遭到眾議院拒絕。

波蘭還因其對(duì)不同來(lái)源的移民的區(qū)別態(tài)度而遭到批評(píng)。去年下半年，有大量中東移民來(lái)到白俄羅斯和波蘭邊境，希望進(jìn)入波蘭及歐盟，但波蘭予以拒絕，還在邊境設(shè)立戒嚴(yán)區(qū)，并使用化學(xué)噴霧和高壓水槍對(duì)付移民。

許多人如今對(duì)待烏克蘭難民的態(tài)度，與2015年對(duì)中東難民的態(tài)度大相徑庭，這一區(qū)別或明或暗地體現(xiàn)在政治和媒體話語(yǔ)中。

保加利亞總理佩特科夫近日稱，烏克蘭難民和以往的難民不同，他們“聰明、受到教育、很有知識(shí)技能”，“他們是歐洲人”；美國(guó)哥倫比亞廣播公司（CBS）記者稱，與伊拉克和阿富汗等沖突地區(qū)相比，基輔是“比較文明、比較歐洲”的城市；法國(guó)BFMTV電視臺(tái)的記者在節(jié)目中說(shuō)，“我們討論的不是敘利亞人……而是歐洲人，他們開(kāi)著和我們的車很像的汽車逃離。”即便是一些以反移民著稱的歐洲政客，譬如匈牙利總理歐爾班、法國(guó)極右翼總統(tǒng)候選人澤穆?tīng)枺鎸?duì)烏克蘭難民也改變了態(tài)度。

誠(chéng)然，烏克蘭和西歐國(guó)家文化、宗教、人種相似，還有大量烏克蘭人在西歐工作生活，加上西歐長(zhǎng)期以來(lái)的反俄情緒，促使民眾和政界張開(kāi)雙臂。譬如波蘭歷史上就與烏克蘭有緊密聯(lián)系，此次戰(zhàn)事爆發(fā)前就有超過(guò)100萬(wàn)烏克蘭人居住在波蘭，是波蘭最大的移民群體。

英國(guó)牛津大學(xué)難民研究中心助理研究員、曾在聯(lián)合國(guó)難民署政策發(fā)展與評(píng)估部門(mén)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的杰夫·克里斯普（Jeff Crisp）對(duì)澎湃新聞（www.ditubang.cn）表示，歐洲對(duì)待難民態(tài)度的不同主要有以下幾個(gè)原因：烏克蘭人文化上與歐洲人更加接近；烏克蘭人是俄羅斯軍事行動(dòng)的“受害者”，去他國(guó)尋求安全的需求十分清晰；大多數(shù)烏克蘭難民是婦女和兒童，相對(duì)男性難民不太會(huì)被視作“威脅”。

“2015年的事情之后，歐洲政府和公民普遍對(duì)于難民的到來(lái)非常憂慮，并且采取了許多措施將難民阻擋在歐洲大陸之外。”克里斯普表示，“值得注意的是，由于上述原因，面對(duì)烏克蘭難民時(shí)這些憂慮消失了，公民們?cè)谕苿?dòng)政府為難民做更多事情。”

長(zhǎng)期以來(lái)的話語(yǔ)塑造也是背后的一個(gè)原因。德國(guó)柏林自由大學(xué)的國(guó)際傳播學(xué)教授卡羅拉·里希特（Carola Richter）此前對(duì)德國(guó)新教通訊社（EPD）表示，與2015年相比，媒體和政治話語(yǔ)的框架發(fā)生了變化，烏克蘭被描繪成“現(xiàn)代、歐洲”的國(guó)家，而來(lái)自伊斯蘭國(guó)家以及撒哈拉以南非洲的人則長(zhǎng)期被描述為“文化十分不同、價(jià)值觀難以兼容”的人。

里希特進(jìn)一步向澎湃新聞解釋說(shuō)，對(duì)于德國(guó)、波蘭以及烏克蘭鄰國(guó)的人來(lái)說(shuō)，相比利比亞、敘利亞或也門(mén)沖突，此次戰(zhàn)爭(zhēng)在地理距離上非常近，因此十分“可怕”。她表示，“可感的極其近的距離，以及戰(zhàn)爭(zhēng)在歐洲發(fā)生的地理事實(shí)”再一次激發(fā)許多人參與援助。“2015年，（對(duì)于難民的）同情和幫助熱情也非常強(qiáng)，但是這次由于距離之近再次增強(qiáng)了。”

里希特還指出，有一些人認(rèn)為，烏克蘭難民是直接來(lái)到德國(guó)的，因此是“真正的難民”；這些人還認(rèn)為敘利亞和阿富汗的難民應(yīng)該直接去到其鄰國(guó)，無(wú)法理解他們?yōu)楹伍L(zhǎng)途跋涉來(lái)到德國(guó)。

未來(lái)何去何從？

但是歐洲的熱情是否會(huì)消退？如果局勢(shì)長(zhǎng)期無(wú)法穩(wěn)定，烏克蘭難民該怎么辦？

里希特此前對(duì)德媒表示，目前人們提供幫助的出發(fā)點(diǎn)是難民外逃的情況不會(huì)持續(xù)。“如果持續(xù)，德國(guó)的幫助熱情也可能下降，仇外言論可能增加。”

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，2015年的難民危機(jī)就體現(xiàn)了公眾的同情心會(huì)很快消散。瑞典和美國(guó)研究者2017年的一篇論文發(fā)現(xiàn)，2015年9月媒體登載了海灘上的敘利亞男孩尸體照片后，瑞典紅十字會(huì)為敘利亞難民設(shè)立的基金收到的捐款暴增，但僅僅5周后捐款數(shù)就回落到照片發(fā)布之前的水平。

是否會(huì)有大量烏克蘭難民在歐洲找到工作，長(zhǎng)期居留？事實(shí)上，歐盟這次給烏克蘭難民提供了工作的權(quán)利，而且由于與歐盟的合作加深，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的巨大差異，戰(zhàn)事爆發(fā)前就有大量烏克蘭人在歐盟及其他西歐國(guó)家工作。根據(jù)“布拉格進(jìn)程”（Prague Process，歐盟與伙伴國(guó)發(fā)起的促進(jìn)移民管理合作的機(jī)制）等機(jī)構(gòu)2021年發(fā)布的一份報(bào)告，烏克蘭是歐盟最大的外籍勞工來(lái)源國(guó)，烏克蘭人在歐盟主要從事運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、建筑、餐飲等報(bào)酬不高的行業(yè)，以年輕男性為主，獲得的多為3-5個(gè)月或6-11個(gè)月的短期居留和工作許可。

東歐的保加利亞和匈牙利都存在人口減少、勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，法新社報(bào)道稱，他們都非常歡迎烏克蘭難民。保加利亞雇主協(xié)會(huì)致信該國(guó)政府稱，可以給20萬(wàn)烏克蘭難民提供工作，尤其歡迎有保加利亞血統(tǒng)并會(huì)說(shuō)保加利亞語(yǔ)的人。

但此次來(lái)到西歐的難民中有許多兒童和老人，許多難民尤其是女性需要一個(gè)人照顧家中老小，她們?nèi)绾握业胶线m的工作也是一個(gè)難題。

“很多雇主只是把烏克蘭難民看作廉價(jià)勞動(dòng)力。”德國(guó)律師馬丁·貝歇特（Martin Bechert）對(duì)德國(guó)《世界報(bào)》表示。他警告說(shuō)，可能有雇主利用難民的困境，不給他們發(fā)放正常水平的工資。

克里斯普告訴澎湃新聞，難民情況的持續(xù)時(shí)間經(jīng)常遠(yuǎn)遠(yuǎn)久于人們一開(kāi)始的估計(jì)，即便難民來(lái)源國(guó)國(guó)內(nèi)的情況好轉(zhuǎn)，一些難民仍會(huì)選擇留在國(guó)外。“因此，應(yīng)該立即采取幫助新來(lái)的難民融入的措施，包括語(yǔ)言、就業(yè)、住房、教育等，并保障家庭成員能夠團(tuán)聚，在一起生活。”

克里斯普認(rèn)為，一些婦女兒童會(huì)愿意在局勢(shì)安全后盡快返回烏克蘭與家人團(tuán)聚，一些留在烏國(guó)內(nèi)的男性可能會(huì)在得到允許后離開(kāi)烏克蘭，到妻子和孩子避難的國(guó)家與他們團(tuán)聚。

目前中東歐的國(guó)家接納了大量烏克蘭難民，負(fù)擔(dān)較重，歐盟各成員國(guó)能否分?jǐn)傠y民也是一個(gè)問(wèn)題。2015年的難民危機(jī)后，歐盟在各國(guó)間分?jǐn)傠y民的方案遭到波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克等國(guó)拒絕。面對(duì)這次烏克蘭難民潮，難民分?jǐn)傆?jì)劃措施暫未啟動(dòng)。

克里斯普認(rèn)為，歐盟過(guò)去分?jǐn)傠y民的嘗試“非常糟糕”，他希望這次能夠自發(fā)進(jìn)行一些分?jǐn)偣ぷ鳎屧诓ㄌm、匈牙利和摩爾多瓦的難民轉(zhuǎn)移到德國(guó)、奧地利、瑞士和斯堪的納維亞國(guó)家。

還有許多人呼吁，需要關(guān)注的不僅僅是在歐洲的烏克蘭難民。留在烏克蘭國(guó)內(nèi)的人、在俄羅斯的難民、全球其他沖突地區(qū)的難民也需要幫助。

聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員菲利波·格蘭迪（Filippo Grandi）3月15日在阿富汗首都喀布爾說(shuō)道，在全球關(guān)注烏克蘭局勢(shì)的同時(shí)，“其他需要政治注意和資源的情況不應(yīng)被遺忘或忽視，尤其是阿富汗。”