上海建國際綠色燃料認證服務中心，核心是有國際認可的標準

2025年5月27日，上海國際航運可持續燃料認證體系建設啟動。這標志著中國在構建國際航運綠色治理規則方面邁出關鍵一步。

作為全球集裝箱年吞吐量排名第一的港口，近年來上海港加快布局綠色航運相關產業。2024年10月，上海市發展和改革委員會、上海市交通委員會、上海市經濟和信息化委員會聯合印發《上海市推動國際航運燃料綠色轉型工作方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》指出，到2030年，上海初步建成綠色燃料加注服務中心，并為國際綠色燃料交易中心和國際綠色燃料認證服務中心建設打好基礎。

據交通運輸數據，2022年全國海運貨運量達到41.51億噸，其中遠洋貨運量為9.18億噸，占總貨運量比重22.12%。中國綠色燃料認證需求巨大，上海建設國際綠色燃料認證服務中心和交易中心意義重大。但現階段，推動綠色燃料認證體系建設的難點在于加快綠色燃料發展步伐的同時與國際對標，在國內現有條件下形成國際認可的綠色燃料標準。

加強國際綠色燃料認證服務能力有何意義？綠色燃料認證的難點在哪里？有哪些可供借鑒的國際經驗？2025年6月上旬，澎湃研究所研究員就上述問題采訪了綠色航運、綠色燃料認證和交易領域的專業人士。

緊迫性：中國遠洋航運量大，IMO凈零排放框架自2028年執行

2025年4月11日，在國際海事組織(IMO)第83屆環保會議上，以GFI（Gas Fuel Intensity，燃料強度）為標的建立兩級碳排放監管體系的新減排框架獲批，該框架將自2028年實施。建立權威、獨立、符合IMO標準的可持續燃料認證體系成為全球航運業的當務之急。

歐盟推出的ISSC EU（International Sustainability and Carbon Certification - EU）是目前相對成熟的綠色燃料認證標準。

ISSC EU自2010年起實施，是國際可持續發展和碳認證體系的一部分，旨在對進入歐盟市場的生物能源、生物燃料及其原料進行強制性認證，主要適用于生物柴油、生物乙醇、工業級混合油、綠色甲醇、綠氨等生物燃料。ISSC EU要求原料的生產符合環境、社會和經濟可持續性標準，禁止使用來自高碳儲量土地（如森林和濕地）的原料。根據歐盟《可持續再生能源指令（RED II）》，生物燃料和生物液體燃料的全生命周期碳排放必須比化石燃料低至少50%（2021年起），2030年將提高至65%。

ISSC EU的認證流程包括現場審核（如檢查原料生產的土地使用、產品供應鏈等）、全生命周期碳排放核算和質量平衡驗證等。認證有效期為1年，需定期復核。ISSC EU起源于德國，是歐盟市場準入的強制性認證，目前已成為全球最具影響力的可持續認證體系。

能源基金會交通項目高級主管辛焰指出，未來，隨著全球綠色航運燃料的認證需求釋放，歐盟的認證能力難以承接如此龐大的認證量。這時肯定需要其他的認證服務機構。“中國是全球航運業的重要市場，遠洋航運量大，可以預見未來會有大量船隊產生燃料認證的需求。因此提升綠色燃料認證的服務能力是非常必要的。”

2024年4月10日，上海洋山深水港三期碼頭，全球最大甲醇加注船“海港致遠”輪搭靠甲醇動力集裝箱貨輪“阿斯特麗德馬土基"輪并實施加注保稅綠色甲醇燃料作業。視覺中國 圖

難點：綠色燃料認證如何獲得國際認可

中國的綠色燃料認證體系有何發展雛形？2025年3月，上海海事局、上海市交通委牽頭組織上海海事大學專家團隊，聯合國內主要能源、航運企業及認證服務機構，組織成立上海國際航運碳足跡標識協會。這是中國首個專注于國際航運可持續燃料認證體系建設的法定實體。協會目前已編制和發布《國際航運碳足跡標識認證制度建設研究藍皮書》，明確覆蓋船用燃料原料采集、生產加工、運輸分銷、船上使用等各環節碳排放核算路徑。

據上海海事局消息，目前，上海國際航運碳足跡標識協會正在加快推進自主認證體系文件編制，計劃于2025年底完成核心制度設計并進入試運行階段。在技術支持方面，認證體系將以區塊鏈等信息技術為支撐，構建全生命周期數據采集與驗證平臺。

綠色燃料認證如何與燃料交易相結合，形成可持續運行的商業模式？北京太銘基業投資咨詢有限公司綠色燃料認證專家黃戴玥指出，綠色電力領域中的綠證可為綠色燃料認證提供借鑒。在未來綠色甲醇、綠氨等燃料也需要配套綠證，以符合IMO的減排要求。所謂“綠證”，是指證明1兆瓦時（MWh）電力來自可再生能源的電子憑證。目前由國家能源局資質中心負責綠證核發。

辛焰則談到目前國內進行綠色燃料認證的困難：“中國在推動綠色燃料認證的過程中，會面臨如何平衡國內綠色燃料發展和與國際標準相協調的問題。”例如歐盟對綠色電力的認定標準嚴格，而現階段配套國內綠證的燃料難以達標。“如何在國內現有條件下形成國際認可的綠色燃料認證標準，并獲得IMO采信。這是綠色燃料認證工作要解決的一大核心問題。”

要解決這一問題，關鍵在于推動更充分的國際合作。上海市發改委王智強、曹哲、張程等人在《上海市推動國際航運燃料綠色轉型政策研究》（發表于《上海節能》2025年01期）一文中指出，國際貿易船舶綠色燃料加注本質是商品出口，價格能不能被接受、標準能不能被認可是其推廣和應用的兩大核心問題，需要重點加快推動產業和標準兩方面國際合作。

在綠色燃料產業方面，上海可建立與中東、澳大利亞、北非等可再生能源豐富地區的綠色燃料產銷合作體系。推動綠色燃料資源融入“一帶一路”倡議，構建綠色燃料產銷協同機制，推動綠色燃料價格降低。

在標準合作方面，可大力引進 ISCC 等具有全球影響力的認證機構，打造國際可持續和碳認證高地，增強上海在國際綠色航運燃料市場的影響力；推動國內企業在國際標準制定過程中的參與，推動國內標準“走出去”，改變認證受制于人的局面。

經驗：可借鑒新加坡港的綠色金融工具

放眼國際，其他港口的燃料認證和交易模式能為上海提供何種借鑒？

新加坡港近年來通過綠色金融工具降低船東的轉型成本。在綠色燃料應用方面，目前新加坡港對使用LNG（液化天然氣）、甲醇等低碳燃料的船舶提供25%-30%港口費折扣，以刺激綠色燃料需求。此外，新加坡于2024年啟動全球首個船用電子氨燃料實船測試，同步上線區塊鏈物流追蹤系統，并計劃在2025年內推出首套航運業綠色金融工具包，包含碳稅對沖、綠色燃料期貨等創新產品。

新加坡港附近的煉油廠。新加坡港是全球重要的船用燃料交易中心。視覺中國 圖

綜上所述，上海可借鑒新加坡等港口的經驗，在交易平臺搭建、綠色金融工具應用、國際合作機制等重點領域發力，并結合本地優勢，例如長三角目前已形成的相對完整的綠氫產業鏈等，形成差異化競爭力，推動建設國際綠色燃料認證服務中心。

--------------------

城市因集聚而誕生。

一座城市的公共政策、人居環境、習俗風氣塑造了市民生活的底色。

澎湃城市觀察，聚焦公共政策，回應公眾關切，探討城市議題。