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全球城市策略︱應(yīng)對(duì)海平面上升的灰綠交織策略（中）

相欣奕

2022-12-07 16:43

來源：澎湃新聞

對(duì)21世紀(jì)的城市而言，氣候變化是日趨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，從干旱到山火，從風(fēng)暴到海平面上漲，都與之相關(guān)。沿海城市需警醒海平面上升的諸般后果，并有所應(yīng)對(duì)。Island Press出版社2018年出版《讓城市適應(yīng)于海平面上升：綠色與灰色策略》（Adapting Cities to Sea Level Rise ：Green and Gray Strategies）一書，分“城市策略”和“地方策略”兩大部分呈現(xiàn)。城市策略涉及鹿特丹（市政廳欄目此前已對(duì)鹿特丹韌性規(guī)劃提供三篇引介：篇①、篇②、篇③）、紐約（市政廳欄目此前已對(duì)紐約防洪韌性提供兩篇引介：篇①、篇②）、新奧爾良和胡志明市等四個(gè)城市；地方策略包括硬保護(hù)策略（灰色）、軟保護(hù)策略（綠色）、儲(chǔ)水策略和撤退策略四大類別。本欄目分上、中、下三篇進(jìn)行推介，本文為中篇。

鹿特丹：漂浮建筑、堤壩、綠屋頂和水廣場構(gòu)成氣候防護(hù)城市實(shí)驗(yàn)室，但城市戰(zhàn)略必須放置于更廣闊的背景之中

鹿特丹洪水地圖。如果沒有防洪堤，海水上漲10英尺的情景下鹿特丹的洪災(zāi)范圍。（來自書第26頁）

鹿特丹90%的面積低于海平面，甚至有些區(qū)域比海平面低6米。直面挑戰(zhàn)，鹿特丹已成為抗洪典范。但鹿特丹的城市應(yīng)對(duì)策略，必須放置于更廣闊的背景之中。

背景之一在于，荷蘭三角洲攔潮閘工程。荷蘭三角洲地區(qū)位于萊茵河、馬斯河（鹿特丹位于馬斯河入海口）和斯海爾德河的入海口，面積達(dá)4000平方公里，大部分土地低于海平面。因?yàn)樵摰貐^(qū)的災(zāi)害主要來自北海，以前治理方法是筑堤防潮。1953年在荷蘭發(fā)生的水災(zāi)促成了龐大的三角洲治理計(jì)劃實(shí)施。在3個(gè)入海口及各條入海水道之間，修筑了一系列設(shè)有水閘、船閘的堤壩，大大提高了整個(gè)三角洲地區(qū)的防潮抗洪能力。

背景之二在于，城市之外的大型水庫以及“河流空間計(jì)劃”（the Room for the River program）也讓鹿特丹頗為受益。“河流空間計(jì)劃”在2006年至2015年所實(shí)施的荷蘭全國性項(xiàng)目，重新安設(shè)堤壩，并降低了河岸堤壩的高度，擴(kuò)展河流的洪泛區(qū)，為水創(chuàng)造更多空間。極端洪水出現(xiàn)時(shí)，就可以在河流空間內(nèi)被吸納，而非涌入城市。市政廳欄目曾引介荷蘭奈梅亨市瓦爾河的河流空間計(jì)劃。瓦爾河狹窄的流域是奈梅亨市的瓶頸，長期以來，都易于發(fā)生洪水。該市并未采取高筑堤壩攔截河流的措施，而是選擇讓城市擁抱河流，為瓦爾河提供更多空間，緩解洪災(zāi)隱患，保護(hù)生物棲息地，為市民提供休閑場所。

荷蘭鹿特丹的馬仕朗攔海大壩（Maesint Barrier）。

通常情況下，攔水閘打開，船只可以通過；風(fēng)暴潮發(fā)生時(shí)，攔水閘關(guān)閉以保護(hù)鹿特丹。該項(xiàng)目屬于荷蘭三角洲攔潮閘工程。（來自書中第28頁）

背景之三在于，鹿特丹城市層面的防洪計(jì)劃，也應(yīng)考慮海岸廣闊范圍內(nèi)遍布的沙丘。沙丘在當(dāng)前荷蘭防洪系統(tǒng)中占據(jù)了絕大多數(shù)。除了上述所列久經(jīng)考驗(yàn)的灰色和綠色策略外，還有一種嶄新策略，名稱為“與自然一起建設(shè)”（Building with Nature），如“沙引擎”項(xiàng)目（the Sand Engine），利用自然系統(tǒng)來強(qiáng)化鞏固海岸線。簡而言之，面對(duì)海平面上漲的挑戰(zhàn)，鹿特丹的保護(hù)戰(zhàn)略主要包括以下層級(jí)：自然的沙丘；人造的三角洲工程；“與自然一起建設(shè)”試點(diǎn)項(xiàng)目；最后才是城市層面的水管理戰(zhàn)略，即鹿特丹的計(jì)劃。

鹿特丹洪水韌性示意圖。

鹿特丹堪稱“氣候防御城市實(shí)驗(yàn)室”，涵蓋水廣場、堤壩、綠色屋頂和漂浮建筑等多樣化功能項(xiàng)目。（來自書中第29頁）

鹿特丹水韌性策略框架圖（來自：陳一丹,翟國方. 荷蘭鹿特丹市水韌性規(guī)劃建設(shè)及其啟示[J]. 上海城市管理,2022,31(1):2-10. ）

就鹿特丹城市層面韌性策略而言，陳一丹、翟國方撰寫的論文提供了詳盡全面的剖析。從應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害的適應(yīng)性策略、應(yīng)對(duì)內(nèi)澇災(zāi)害的適應(yīng)性策略和應(yīng)對(duì)淡水短缺的適應(yīng)性策略三個(gè)方面呈現(xiàn)。關(guān)于2017年編制的《鹿特丹韌性戰(zhàn)略》，市政廳欄目2021年在“韌性智慧”系列文章篇③中有詳盡推介。這兩篇文獻(xiàn)可供讀者獲知鹿特丹韌性策略的全景。

鹿特丹韌性規(guī)劃和戰(zhàn)略之下的若干行動(dòng)計(jì)劃，值得特別提出。

1、水敏性鹿特丹計(jì)劃（WATER SENSITIVE ROTTERDAM）

該行動(dòng)將制定和加強(qiáng)為城市應(yīng)對(duì)氣候變化影響做好準(zhǔn)備的現(xiàn)有計(jì)劃。行動(dòng)旨在培育一種嶄新思維方式——不要將雨水視為問題或威脅，而將其視為應(yīng)多加利用的寶貴資源。

2、氣候適應(yīng)性濱水區(qū)開發(fā)

行動(dòng)包括：氣候韌性關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；垂直疏散規(guī)劃（涉及洪水發(fā)生時(shí)的危機(jī)安全管理）；鹿特丹-海牙緊急機(jī)場（專注于機(jī)場環(huán)境中的清潔技術(shù)和水安全，作為“避風(fēng)港”，成為荷蘭水安全的示例）；漂浮城市（探索漂浮房屋、水上碼頭、海上漂浮農(nóng)場和水處理的創(chuàng)新設(shè)計(jì)等）。

3、1平方公里可持續(xù)屋頂景觀

目前鹿特丹擁有超過22萬平方米的綠色屋頂，甚至有一個(gè)屢獲殊榮的節(jié)日——鹿特丹屋頂日。綠色屋頂是氣候適應(yīng)戰(zhàn)略的一部分，水、綠化、可再生能源、空氣質(zhì)量和空間不足方面的挑戰(zhàn)，都可以通過開發(fā)綠色屋頂?shù)木C合方法解決。可持續(xù)屋頂景觀行動(dòng)，目標(biāo)是在市中心建造100萬平方米的綠色屋頂。

荷蘭人喜歡解決問題，提出解決方案是鹿特丹文化的一部分，而城市政府則持續(xù)助推解決方案的實(shí)現(xiàn)。比如，荷蘭市民Haddeman想出了一個(gè)漂浮公園的設(shè)計(jì)，里面種植可凈化水和吸引魚類的植物。市政府很喜歡這個(gè)思路，雖然沒有能力為這個(gè)項(xiàng)目提供全部資金，但為其與另一個(gè)有資助能力的機(jī)構(gòu)建立了聯(lián)系。像鹿特丹的許多項(xiàng)目一樣，這個(gè)島之所以出現(xiàn)，只是因?yàn)橛腥讼胱瞿呈拢缓缶烷_始動(dòng)手去做。這座城市以工人階級(jí)為榮，并喜歡將自己與“知識(shí)淵博的”阿姆斯特丹進(jìn)行對(duì)比，“我們不說話，我們只做”。

鹿特丹 “漂浮公園”

紐約：颶風(fēng)桑迪造成重創(chuàng)，加入“100韌性城市”項(xiàng)目，在城市總規(guī)中強(qiáng)調(diào)“韌性”

紐約洪水地圖（來自書中第34頁）

紐約曼哈頓島BIG U方案。其設(shè)計(jì)理念是圍繞曼哈頓島修建16公里長的環(huán)帶，并非簡單建設(shè)一道城市與水岸之間的隔離墻，而是希望基礎(chǔ)設(shè)施既能夠輔助城市抵御洪水侵襲，也能使濱水空間更具韌性，持續(xù)吸引周邊居民、增強(qiáng)公眾與濱水空間的聯(lián)系。（圖來自網(wǎng)絡(luò)）

紐約是美國人口最多的城市，過去十多年里，制定了多項(xiàng)韌性方案，最早可追溯到2007年布隆伯格市長的PlaNYC城市總規(guī)。然而，2012年超級(jí)風(fēng)暴桑迪襲來，紐約防洪措施仍然脆弱，數(shù)萬億美元的資產(chǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)。颶風(fēng)桑迪導(dǎo)致43人不幸喪生之后，紐約市更新了城市規(guī)劃，把城市韌性措施納入其中，以應(yīng)對(duì)洪水、風(fēng)暴潮涌和海平面上升。盡管沒有鹿特丹的韌性計(jì)劃那么綜合全面，但紐約市的計(jì)劃無疑為美國城市樹立了榜樣。2013年，紐約市加入了洛克菲勒基金會(huì)（Rockefeller Foundation）的100韌性城市項(xiàng)目。該項(xiàng)目的韌性內(nèi)涵，不僅包括應(yīng)對(duì)超級(jí)風(fēng)暴、停電、熱浪和其他嚴(yán)重事件的沖擊，還包括應(yīng)對(duì)城市結(jié)構(gòu)性壓力，如高失業(yè)率。

就海岸的保護(hù)策略而言，主要涉及四個(gè)方面：

1）抬升海岸邊緣的高度：為減少2050年時(shí)因海平面上升導(dǎo)致的潮汐洪水風(fēng)險(xiǎn)，紐約市計(jì)劃抬升脆弱海岸帶的高度，措施包括填沙護(hù)灘和海岸隔離壁。

2）盡量減少高地受波浪影響區(qū)范圍：紐約市出臺(tái)一系列項(xiàng)目，著眼于在風(fēng)暴潮對(duì)城市地區(qū)造成破壞之前，減少其對(duì)海岸和岸上的影響。具體措施包括：在面臨極端洪水和海浪襲擊的風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)——皇后區(qū)洛克韋半島（Rockaway Peninsula）建造沙丘和開展填沙護(hù)灘。陸軍工程兵團(tuán)已在那里建造了6英里長的沙丘，并投入270萬立方米的沙子填充海灘。一個(gè)防波堤與防洪墻結(jié)合的項(xiàng)目目前正在尋求融資。

此外，還有若干海上防波堤項(xiàng)目，包括在斯塔滕島易受波浪作用和侵蝕的地區(qū)，實(shí)施濕地和“有生命岸線”等自然策略，以保護(hù)海岸崖壁和周邊社區(qū)房屋。在斯塔滕島的托滕維爾，一個(gè)“有生命岸線”項(xiàng)目正在建設(shè)，包括牡蠣礁防波堤、填沙護(hù)灘和海岸林的改善。其他片區(qū)還實(shí)施了浮動(dòng)防波堤和海灘濕地保護(hù)計(jì)劃。

3）防御風(fēng)暴潮涌：紐約市計(jì)劃使用防洪結(jié)構(gòu)物，包括防洪堤、防洪墻和局部風(fēng)暴潮屏障，對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和脆弱社區(qū)提供防洪保護(hù)。比如布朗克斯的亨茨角（Hunts Point），有一個(gè)食品配送中心，對(duì)紐約食品供應(yīng)至關(guān)重要，將在此建設(shè)綜合防洪系統(tǒng)。該戰(zhàn)略還包括對(duì)東哈萊姆區(qū)以及曼哈頓下城（包括居住人口數(shù)量和密度非常大的下東區(qū)）以及中低收入水平居民住區(qū)提供綜合防洪。為應(yīng)對(duì)海平面上漲，防御風(fēng)暴潮涌，2022年初紐約出臺(tái)了金融區(qū)和海港氣候韌性總體規(guī)劃，市政廳欄目曾對(duì)此加以推介，推薦閱讀。

4）改善海岸治理和城市設(shè)計(jì)：側(cè)重利用自然區(qū)域和開放空間來抵御洪水，以及改善濱水資產(chǎn)的管理。包括對(duì)全紐約海岸分布的資產(chǎn)開展檢查，為濱水區(qū)域提供設(shè)計(jì)指南，以及推廣綠色基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新的海岸保護(hù)技術(shù)。

紐約金融區(qū)和海港氣候韌性總體規(guī)劃。海岸風(fēng)暴發(fā)生時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)該地區(qū)提供充分保護(hù)。（來自紐約金融區(qū)和海港氣候韌性總體規(guī)劃）

新奧爾良市：巨災(zāi)之后，大力修建堤壩，制訂并實(shí)施“韌性新奧爾良”方案

新奧爾良市洪水地圖（來自書中第40頁）

新奧爾良市位于路易斯安那州南部海岸，海平面上升和洪水對(duì)該城市的運(yùn)轉(zhuǎn)曾產(chǎn)生極端影響。首先，新奧爾良位于密西西比河河口，美國大陸40%的河水正是由此匯入海中。其次，新奧爾良所在的墨西哥灣區(qū)，正是卡特里娜颶風(fēng)等大型風(fēng)暴的洪水源頭。此外，新奧爾良地勢(shì)低洼，地質(zhì)和人為作用相混雜，導(dǎo)致地面沉降易于發(fā)生。該地區(qū)超過三分之一的陸地面積是濕地，大部分陸地面積與海綿齊平或更低。2005年，卡特里娜颶風(fēng)淹沒了該市約80%的地區(qū)，造成1400多人死亡。

美國陸軍工程兵團(tuán)努力重建和提升該城原有的混凝土堤壩，并修建圍堤。修建了墨西哥灣內(nèi)陸水道西截流樞紐（Gulf Introastal Waterway West Closure Complex），這是一座可通航的水閘，擁有世界上最大的泵站，還有一條2.9公里長的涌浪屏障，旨在保護(hù)城市東側(cè)，使之免受來自墨西哥灣和湖泊的風(fēng)暴潮的影響。共花費(fèi)200多億美元修建了562公里的防洪堤、防洪墻、閘門和水泵。改進(jìn)后的系統(tǒng)按照百年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)建造，但考慮到氣候變化和城市將面臨的更強(qiáng)大的風(fēng)暴的可能性，專家們質(zhì)疑上述措施是否充分有效。

新奧爾良市同樣加入了“100韌性城市”項(xiàng)目，制訂了“韌性新奧爾良”方案。方案匯集了本地思維和全球最佳實(shí)踐，以減少風(fēng)險(xiǎn)和不平等。“韌性新奧爾良”方案側(cè)重緩解大型風(fēng)暴的影響，希望終止?jié)竦氐膯适В€(wěn)定并擴(kuò)大城市的防洪系統(tǒng)。格外關(guān)注海平面上升和沿海洪水。直接承受洪水巨大風(fēng)險(xiǎn)的人口，很大比例是窮人，他們失業(yè)率更高，也面對(duì)更大困境。韌性新奧爾良特別關(guān)注這些人口的需求。該報(bào)告有三個(gè)不同的部分：適應(yīng)繁榮、連接機(jī)遇和轉(zhuǎn)變城市系統(tǒng)。

1）適應(yīng)繁榮：強(qiáng)調(diào)新奧爾良多重方法相結(jié)合，包括綠色基礎(chǔ)設(shè)施，以及與法規(guī)、規(guī)劃和投資相結(jié)合的灰色基礎(chǔ)設(shè)施解決方案。著眼于促進(jìn)海岸保護(hù)和恢復(fù)，包括恢復(fù)海岸濕地以防御洪水。呼吁投資于創(chuàng)新且綜合全面的城市水管理，包括正在實(shí)施的“大新奧爾良城市供水計(jì)劃”，列明要增加綠色基礎(chǔ)設(shè)施，以對(duì)傳統(tǒng)的灰色排水基礎(chǔ)設(shè)施功能進(jìn)行補(bǔ)足。此外，方案愿景的重要組成部分在于，塑造環(huán)境意識(shí)文化。該市發(fā)起了一場海岸設(shè)計(jì)公眾宣傳活動(dòng)，增加了社區(qū)對(duì)洪水和海平面上升威脅的討論和了解。還做出了包括2050年溫室氣體減排目標(biāo)在內(nèi)的氣候影響緩解承諾。

2）連接機(jī)遇：承認(rèn)公平對(duì)韌性的重要性，因此出臺(tái)了致力于提升公平的計(jì)劃。包括設(shè)立緊急儲(chǔ)蓄賬戶，促進(jìn)數(shù)字掃盲，促進(jìn)公共衛(wèi)生成果公平共享，增加“食物沙漠”社區(qū)獲得新鮮食物的機(jī)會(huì)，提升社會(huì)凝聚力，減少槍支暴力，擴(kuò)大獲得安全可負(fù)擔(dān)住房的機(jī)會(huì)等。

3）轉(zhuǎn)變城市系統(tǒng)：側(cè)重改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高韌性。包括重新設(shè)計(jì)一個(gè)綜合高效的區(qū)域交通系統(tǒng)，提高能效、冗余度和可靠性，比如，應(yīng)對(duì)企業(yè)面臨的能效挑戰(zhàn)，或安裝備用發(fā)電機(jī)。還旨在整合各個(gè)公共機(jī)構(gòu)的抗災(zāi)能力，經(jīng)由能力建設(shè)計(jì)劃，以提升企業(yè)和社區(qū)的防災(zāi)能力。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年8月9日，美國路易斯安那州新奧爾良（上）；當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年8月31日，美國路易斯安那州新奧爾良，美國宇航局衛(wèi)星圖像記錄下颶風(fēng)“艾達(dá)”致新奧爾良大規(guī)模斷電。（圖來自澎湃新聞）

胡志明市：快速城市化之后，如何應(yīng)對(duì)重重挑戰(zhàn)

胡志明市洪水地圖（來自書中第46頁）

胡志明市是越南最大城市，經(jīng)歷爆炸性增長之后，人口已超過800萬。快速城市增長導(dǎo)致建設(shè)用地占用了洪泛區(qū)和生態(tài)最敏感地區(qū)，當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施也格外短缺和緊張。胡志明市面臨的氣候變化威脅，包括氣溫升高和熱島效應(yīng)，空氣和水質(zhì)下降，海平面上升導(dǎo)致洪水事件增加和鹽水入侵，以及降水和河流徑流的變化。近期研究稱，胡志明市每年下沉16.2毫米。這些變化的影響不僅對(duì)胡志明市常住居民構(gòu)成威脅，還對(duì)該市脆弱的“流動(dòng)人口”（估計(jì)有200萬外來務(wù)工者）和依賴該市資源的腹地?cái)?shù)百萬人口構(gòu)成威脅。

胡志明市俯瞰（來自搜狐旅游）

借鑒鹿特丹的經(jīng)驗(yàn)，胡志明市目前正采取綜合防洪措施，將洪水管理作為提高城市吸引力的一種方式，從而提升安全和達(dá)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。其戰(zhàn)略方向如下：采用漸進(jìn)的多尺度方法，實(shí)施區(qū)域和地方洪水應(yīng)對(duì)措施，提高城市蓄水和排水能力，建設(shè)遍布全城的綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施綠色建筑規(guī)范以減少城市熱島效應(yīng)。

當(dāng)然，為了應(yīng)對(duì)海平面上升和氣候變化的影響，胡志明市正在建造堤防等基礎(chǔ)設(shè)施。然而，該市地勢(shì)低洼，且位于三角洲地帶，加之以快速城市化發(fā)展，這帶來了重重挑戰(zhàn)。該市正在將洪泛區(qū)的堤防建設(shè)與新城區(qū)開發(fā)相結(jié)合。對(duì)仍處在城市化進(jìn)程中的城市外圍地區(qū)而言，戰(zhàn)略撤退更為可行。

1）防護(hù)環(huán)堤和堤防重建：為保護(hù)城市的建成區(qū)，正在開發(fā)防護(hù)環(huán)堤。建成區(qū)的資產(chǎn)面臨最大的風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)堤則可保護(hù)其免受洪水潛在影響。防護(hù)環(huán)堤設(shè)計(jì)與一條環(huán)形道路相結(jié)合。針對(duì)市中心附近老港口地區(qū)，將開展全面的防洪重建，包括建造多用途堤防和階梯式堤防，將漫灘公園與城市開發(fā)相結(jié)合。由于西貢河貫穿胡志明市區(qū)，計(jì)劃保護(hù)河漫灘免于開發(fā)，以增加河流的行洪容量。

2）防護(hù)環(huán)堤外部建筑的改造與適應(yīng)：在環(huán)堤以外區(qū)域，將實(shí)施小規(guī)模的適應(yīng)性措施。措施包括：將建筑物抬升到洪泛平原的水平面以上，并在洪水期間允許水從建筑物中流入流出，同時(shí)將損害降至最低。這樣的措施，《波士頓濱海洪災(zāi)韌性設(shè)計(jì)》提供了更加具體化和操作性強(qiáng)的方案。新開發(fā)項(xiàng)目將集中在高地或填土丘，或由環(huán)形堤防提供保護(hù)。在必要時(shí)，最脆弱地區(qū)的開發(fā)應(yīng)戰(zhàn)略性撤退。

3）景觀基礎(chǔ)設(shè)施：海平面上升導(dǎo)致的鹽度增加，意味著需要更多耐鹽植被，其他植物可能無法生存。胡志明市有大面積的不透水表面，目前正尋求海綿城市解決方案，促進(jìn)雨水收集和滲透。在防護(hù)環(huán)堤內(nèi)部，這一點(diǎn)尤為重要，著眼于快速清除積水。還計(jì)劃增加樹木和公園，以緩解熱島效應(yīng)，為居民提供娛樂空間。