全球城市策略｜好城市（5）：讓孩子安全舒展能做主

即便疫情陰影盤踞不散，氣候危機(jī)挑戰(zhàn)頻頻，但作為地球多數(shù)人口的居住地，城市仍被寄予厚望——要成為更安全的地方，成為更好的地方。在此，“全球城市策略”推出“好城市’”系列，引介對若干國際前沿報告和案例，聚焦“老年友好”、“步行友好”、“宜居繁榮”和“兒童友好”四個主題。上周和本周主題均為“兒童友好”，對篇幅為180頁的報告《Child in the city: Planning Communities for Children & their families》（后文簡稱“報告”）加以引介，該報告由加拿大規(guī)劃和城市設(shè)計咨詢機(jī)構(gòu)Plassurban于2020年發(fā)布。此外，校園周邊交通事故屢屢發(fā)生，兒童安全需要得到重視。為此，本文開篇首先引介新西蘭交通局推出的《更安全的通學(xué)之路：學(xué)校社區(qū)指南》要點(diǎn)，以期拋磚引玉，供國內(nèi)同行參考。

兒童安全永遠(yuǎn)第一：新西蘭的校園周邊道路安全調(diào)查表

新西蘭對中小學(xué)生通學(xué)安全格外重視。2017年5月，新西蘭交通局推出第二版《更安全的通學(xué)之路：學(xué)校社區(qū)指南》（Safer journeys for schools: guidelines for school communities）。這部接近200頁的手冊，對校園周邊交通安全事宜提供了詳盡解析。在此摘錄若干要點(diǎn)。

《更安全的通學(xué)之路：學(xué)校社區(qū)指南》封面

1、中小學(xué)生道路安全管理流程

① 交通事故與模型分析：識別出高風(fēng)險道路、地點(diǎn)和交通廊道（需要車禍數(shù)據(jù)和模型）；

② 確定行之有效的安全措施與方案：對道路和路側(cè)、速度、道路使用者和車輛分別應(yīng)采取何種方案；

③ 確定中期達(dá)成的目標(biāo)：方案實(shí)施后，即刻達(dá)成何種效果；

④ 著眼于降低校園門前和道路上的風(fēng)險；

⑤ 最終達(dá)成目標(biāo)：把關(guān)涉學(xué)童傷亡的交通事故降至最低。

兩周之前，湖南長沙岳麓區(qū)實(shí)驗小學(xué)東校區(qū)一名8歲男孩出校門過街被公共汽車碰撞致死，令人惋惜。更令人痛心的是，據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裾f：“岳麓區(qū)實(shí)驗小學(xué)門前，屢屢發(fā)生公交車撞倒學(xué)生?！惫卉嚱K點(diǎn)站就在附近，“公交車司機(jī)可能為了快點(diǎn)完成任務(wù)，進(jìn)站速度明顯變快。”既然小學(xué)門前屢屢發(fā)生交通事故，為何未能提起重視？如果相關(guān)方有“學(xué)生交通安全至上“的意識和可供遵循的流程，可在安全問題顯現(xiàn)前或稍有苗頭時得到整改，不致發(fā)生兒童車禍死亡的悲劇。

2、消除風(fēng)險，從填寫“校園周邊道路安全調(diào)查表”做起

基于交通事故數(shù)據(jù)收集，結(jié)合對校園的問卷調(diào)查，識別出周邊交通風(fēng)險，并確定整改方案。那么，對校園開展周邊道路安全調(diào)查，要涉及哪些內(nèi)容呢？

列明調(diào)查目的：該項調(diào)查著眼于確定貴校周邊道路風(fēng)險問題。結(jié)合客觀數(shù)據(jù)，貴校提供的調(diào)查結(jié)果可成為消除道路風(fēng)險的起點(diǎn)，有助于為貴校確定解決方案。

要求提供一張校園周邊道路繪圖：請繪制一幅圖，標(biāo)注道路和校園周邊環(huán)境。應(yīng)包括學(xué)校附近的所有道路、接送學(xué)生區(qū)、停車場、私家車/巴士/自行車/行人通道、人行橫道，并醒目注明任何涉及道路安全問題的區(qū)域。

關(guān)于學(xué)校道路風(fēng)險政策、實(shí)踐和教育：

學(xué)校主動采用了哪些道路安全政策和做法？

學(xué)校通常會開展哪些道路安全教育活動？

關(guān)于駕駛?cè)诵袨榈那闆r：

家長是否會在主干道對面停車，并在接送孩子時讓孩子在此上下車？

如果是的話，家長/監(jiān)護(hù)人是否會陪伴孩子過馬路？

你多久會目睹一次不安全的停車或下車/接送行為？

您多久會目睹一次學(xué)校附近車輛之間或車輛與行人/騎自行車者之間發(fā)生險情？

如果您能回憶起一個險些發(fā)生事故的事件，請加以描述，亦可繪圖。

您如何評價上學(xué)放學(xué)時段校園周邊的交通速度？

請用自己的話描述學(xué)校周邊您認(rèn)為不安全的駕駛行為。

關(guān)于車輛安全的情況：

你是否經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)駕乘者在離開或進(jìn)入學(xué)校周邊區(qū)域沒有系安全帶或未能使用兒童安全裝置？

你有沒有看到有學(xué)生直接下車站在路邊而非站在路緣石之上的人行道？

關(guān)于步行者和騎行者的信息：

是否有孩子步行或騎自行車上學(xué)？

如果有的話，是否能夠保證他們在人車分離的條件下安全步行或騎行？

關(guān)于校園位置和可見性：

過往車輛從道路上可以清楚地看到學(xué)校嗎？

停車位和校車巴士站的布局：

接送孩子時段是否有足夠停車位供父母使用？

當(dāng)特定停車位停滿時，附近是否有替代共享停車位可供使用？

是否有單獨(dú)區(qū)域供通學(xué)巴士停放，能確保學(xué)生安全進(jìn)入而不會與其他交通流交叉？

是否有組織良好且安全的巴士車和私家車的上車下車接送系統(tǒng)？

通學(xué)步行路線：

是否有足夠的步行路線可連接學(xué)校和附近的住房？

請列出家長/學(xué)生通學(xué)步行路徑上的任何存在麻煩的位置。

校車巴士線路：

在巴士線路周圍，學(xué)生是否可以在靠近車輛且能見度良好的位置上車和下車？

是否有系統(tǒng)，可確保巴士線路沿線的公交車站對學(xué)生而言都是安全的？

新西蘭校園區(qū)域交通警示標(biāo)記

希望中國城市也能就中小學(xué)周邊道路交通安全開展交通事故數(shù)據(jù)調(diào)查和校園師生家長問卷調(diào)查，以此為起點(diǎn)，針對學(xué)生的交通安全提升，擬定切實(shí)有效的對策，并扎實(shí)投入。正值中央財經(jīng)委員會會議提出基礎(chǔ)設(shè)施超前建設(shè)的建議，錢要花在刀刃上，孩子是國家的未來，孩子的安全值得我們大力投入。

建設(shè)兒童友好城市，需憑借政府作為

地方政府可通過政策推動所支持的設(shè)計理念。住房設(shè)計和社區(qū)環(huán)境對兒童及其家庭產(chǎn)生顯著影響：獨(dú)立的玩耍、接觸和運(yùn)動是兒童身體和情緒健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。公共空間是孩童了解社會的地方，也是他們探索環(huán)境、觀察他人，形成歸屬感的地方。法律法規(guī)和政策可聚焦于營造對兒童友好的空間，確保每個社區(qū)都有對兒童家庭而言的友好住房，住宅附近分布有學(xué)校和重要服務(wù)設(shè)施，也應(yīng)有保障步行、自行車安全通行的基礎(chǔ)設(shè)施。這才是對兒童及家庭而言，安全、有凝聚力、活躍的社區(qū)。

必須明確，由于兒童年齡、體型、經(jīng)驗及身體和認(rèn)知能力發(fā)展有限，他們很容易受到社會和環(huán)境的影響。因此，兒童對建成環(huán)境的使用和體驗，與婦女、老年人、殘疾人等其他弱勢群體相似，更強(qiáng)調(diào)環(huán)境的包容性。那么，哪些法規(guī)政策可促成兒童友好城市建設(shè)？

首先，地方政府可借助規(guī)劃和城市管理手段，促成育兒家庭友好設(shè)施和服務(wù)的提供，建設(shè)通達(dá)、活躍、適合步行的社區(qū)，以提高人們的生活質(zhì)量。政策驅(qū)動和投資指導(dǎo)，可為兒童友好社區(qū)建設(shè)提供框架。借由規(guī)劃，明確城市土地使用的類型、選址和接近程度，在塑造兒童和家庭友好型社區(qū)方面具有巨大的潛力。當(dāng)然，規(guī)劃還對住房密度和多樣性、交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間和就業(yè)等相關(guān)方面施加控制和影響——這些也直接作用于兒童及育兒家庭的友好程度。

此外，在決策中咨詢青少年的意見。為營造適合兒童的地方，有必要在規(guī)劃過程中與青少年進(jìn)行積極協(xié)商。決策者與兒童接觸，傾聽他們的想法，理解其社會需求和空間需求，并將之納入規(guī)劃和建設(shè)決策中，為建設(shè)更具包容性的建筑環(huán)境做出貢獻(xiàn)。雖然并未刻意把兒童和青年排除在公眾咨詢過程之外，但他們的參與的確極有限。需要更加關(guān)注他們的意見，并推動他們參與規(guī)劃的進(jìn)程。

兒童在老人帶領(lǐng)下在“一米菜園”中種植（來自報告）

再次，采用全方位預(yù)防犯罪的環(huán)境設(shè)計。建立適合兒童的社區(qū)，預(yù)防犯罪，確保良好治安極為關(guān)鍵。通過環(huán)境設(shè)計技術(shù)預(yù)防犯罪，已在建成環(huán)境設(shè)計中應(yīng)用了近40年，即試圖通過改造建成環(huán)境減少或消除犯罪行為?？杉{入多種方法手段，借鑒世界各地預(yù)防犯罪環(huán)境設(shè)計實(shí)踐經(jīng)驗，以保障社區(qū)安全，減少犯罪，接納文化和促進(jìn)社會聯(lián)系，建設(shè)包容性社區(qū)。

如果以宜居性和包容性衡量建成環(huán)境的兒童友好程度，那么市政當(dāng)局應(yīng)出臺行之有效的確保宜居性和包容性的法規(guī)，以之作為有效控制手段。住房離學(xué)校、兒童托幼保育設(shè)施、便利設(shè)施和交通設(shè)施越近，兒童和他們的家庭，就越有可能感到在該社區(qū)內(nèi)受到支持，并能茁壯成長。

政府需多方合作，拓展伙伴關(guān)系。政府可以把兒童家庭友好型住房與廣泛的便利設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)合，在城市更新和新投資的區(qū)域優(yōu)先考慮兒童友好、宜居性和經(jīng)濟(jì)可行等事項。如果對學(xué)校、兒童保育設(shè)施和公共交通網(wǎng)絡(luò)的投資恰得其所，那么會讓育兒家庭大大受益。當(dāng)然，兒童友好設(shè)施，包括學(xué)校、日托等項目，廣泛的伙伴合作關(guān)系必不可少。對于兒童和家庭友好的所有項目，政府可加快審批流程，降低開發(fā)商和服務(wù)提供者的程序成本，掃除障礙，鼓勵兒童友好項目的積極性。

市政當(dāng)局需要與各層級政府、社區(qū)和商業(yè)部門合作，以支持兒童發(fā)展、看護(hù)和學(xué)習(xí)。為支持兒童友好性，最好專門指派一名“市政兒童倡議人”。負(fù)責(zé)協(xié)助市政部門開展兒童和青年咨詢，審查市政規(guī)劃和政策，以確保其中充分納入兒童的安全和福利，確保劃撥資金用于兒童的服務(wù)和設(shè)施，并促進(jìn)與學(xué)校董事會、公共機(jī)構(gòu)和其他級別政府的伙伴關(guān)系。“市政兒童倡議人”會為育兒家庭發(fā)聲，以確保住房和服務(wù)的設(shè)計和管理能滿足所需。

兒童友好城市建設(shè)，可靠的設(shè)計指南和兒童的充分參與

一本立足地方且行之有效的兒童友好的建筑、街區(qū)和城市設(shè)計指南極為重要。兒童需要充分獲得廣泛的城市空間經(jīng)驗，以獲得全面發(fā)展，成長為身心健康的社會成員。滿足兒童參與社區(qū)活動、在城市活動、獲得清潔開敞綠地的需求，實(shí)際上有助于全年齡的市民過上更快樂、更健康、更充實(shí)的生活。兒童友好型城市，并不是為了服務(wù)兒童而提供更多專屬且隔離的場所，而是為人們提供共享包容的場所。兒童友好型城市的規(guī)劃，關(guān)鍵在于了解兒童成長過程中不斷變化的發(fā)展、社會和空間需求，并在城市空間的規(guī)劃設(shè)計中適應(yīng)和滿足他們的需求。這一部分內(nèi)容我們已在上周充分闡述。

幼童眼中的生活空間

青少年的活動和社交。

此外，如前所述，兒童友好城市的規(guī)劃實(shí)施，需要兒童充分參與。規(guī)劃師和政策制定者要承認(rèn)兒童是社區(qū)的未來公民，是其家庭和社區(qū)變革的推動者，需要利用機(jī)會創(chuàng)造更包容、有趣、適合所有居民居住的社區(qū)。《報告》提出解決兒童及其家庭在建筑、街區(qū)和城市規(guī)模上的空間需求的指導(dǎo)方針，以支持共同創(chuàng)建一個多代城市，兒童在其中得到平等對待，且被視為寶貴的社會成員。為幫助市政當(dāng)局、規(guī)劃師、設(shè)計師、開發(fā)商和居民營造對各類家庭都宜居的社區(qū)，《報告》提出以下九個關(guān)鍵原則：

住宅設(shè)計靈活多樣；

建筑形式及單元設(shè)計舒適合理；

住宅、社區(qū)和城市發(fā)展的可持續(xù)性；

在私人和公共空間中為兒童提供娛樂場所；

建造具有地方特色的兒童友好型建筑；

進(jìn)行兒童友好的景觀設(shè)計；

全區(qū)域保障兒童安全；

為兒童和家庭提供公共娛樂場所；

建立安全的步行和自行車路網(wǎng)。

當(dāng)然，為獲知兒童的切身需求和喜好，必須針對不同年齡段兒童，以恰當(dāng)方式開展咨詢。讓兒童和青少年參與規(guī)劃設(shè)計自己的社區(qū)，可跨越種群、經(jīng)濟(jì)收入和地塊邊界。包容性的咨詢和參與過程，幫助兒童建立自信心、獨(dú)立性和適應(yīng)力。參與規(guī)劃和地方政府管理，使兒童和青年增強(qiáng)社會責(zé)任感，磨練領(lǐng)導(dǎo)力，在合作中改善自身和家庭生活環(huán)境和空間。在規(guī)劃和設(shè)計過程每個階段，都應(yīng)嵌入兒童和青年的參與活動。這樣就能從項目構(gòu)思到實(shí)施的全過程，幫助兒童對自己生活的環(huán)境和社區(qū)的未來發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

兒童的參與方式，也應(yīng)確保對他們而言是友好的。所以，必須考慮兒童的發(fā)展能力和興趣。這對無法獨(dú)立進(jìn)入公共論壇的幼兒和學(xué)齡兒童尤其重要。正如不同年齡組對設(shè)計和環(huán)境干預(yù)有不同的需求，不同年齡段的兒童和青年對咨詢和參與也有不同的需求和期望。

不同年齡兒童參與決策的水平，來自報告

不同年齡兒童參與決策的水平

1歲：幾乎不參與決策；

2歲：接受詢問但不影響決策；

3歲：提供意見但不參與決策過程；

4歲：針對性參與決策活動；

5歲：積極接納兒童的意見；

6歲：兒童提供咨詢并參與決策過程；

7歲：在成年人幫助下完成決策；

8歲：兒童領(lǐng)導(dǎo)決策。

不同年齡段的兒童和青年對咨詢和參與的需求和期望

0~4歲：在與同伴、監(jiān)護(hù)人接觸中，表達(dá)需求和參與決策；

5~12歲：學(xué)齡兒童對在傳統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計中可能被忽視的元素提供見解；

10~19歲：青少年為規(guī)劃者和設(shè)計師提供發(fā)展完整、包容的社區(qū)提供獨(dú)特和具有批判性的視角。

學(xué)齡兒童對世界的觀察，來自報告

兒童是我們的現(xiàn)在，更是我們的未來。授權(quán)兒童積極參與其社區(qū)的規(guī)劃，有助于發(fā)展公平、積極和有參與感的社會。兒童往往賦予自身周圍的生命和景觀特殊的意義。限制兒童的貢獻(xiàn)，就會錯過兒童積極參與社會的機(jī)會，錯過社區(qū)重塑的機(jī)會。

孩子們不僅是未來城市的管理者，也是今時今日的市民。孩子們的觀點(diǎn)和經(jīng)驗極富價值，值得珍視。他們對自己社區(qū)的未來有自己的看法。所以，每一個成年人，請讓我們俯身傾聽孩子們的意見，將兒童權(quán)利置于規(guī)劃的首要位置。

愛護(hù)孩子，讓他們安全，讓他們舒展，讓他們做主。

（段飄、彭豐瑜均為中學(xué)地理教師和在讀教育碩士，相欣奕為大學(xué)教師、城市規(guī)劃師和研究者）