全球城市策略｜尋找避難所（2）：何處造船，去向何方

人們說出“住有所居，心有所屬”的愿望時，所期盼的無非是平淡如常的生活。2020年以來，歷經波折，大家都重新理解了“日?！敝少F。這個乍暖還寒的春天，國內朋友圈時見疫情封控下好花無人賞匆匆春已過的感嘆，而俄烏戰場上仍然冰封未解。面臨威脅，人的本能是逃離。能不能擺脫困境，去往新生之地？

“登船”之夢

不同時空背景之下，總有人設想和嘗試逃離受難所。遠有桃花源與諾亞方舟，近有“生物圈2號”和“可持續漂浮城市”的嘗試方案，后兩者正是在環境生態壓力之下，近年來引人注目的“人類避難所”探索之路。

 美國“生物圈二號”項目實驗場地。圖片來自網絡。

美國于1980年代開展“生物圈二號”項目，計劃建成地球之外的第二個完全自給自足的生態圈，以檢驗全封閉的人造生態系統可否維持人類逃離地球后的生存。項目位于美國亞利桑那州，占地面積1.27公頃，包括地球上典型的生態系統以及農田和生活區。1990年代曾兩次開展長期真人入住實驗，皆以失敗告終。

新千年以來，氣候危機應對提上議事日程。為了應對地球未來極端天氣和海平面上升威脅，BIG事務所受Oceanix公司委托，以探索新的城市模式為目標，提出“海洋城市”方案，為受威脅的沿海城市居民提供離岸居住地。方案效果圖近乎烏托邦——人們悠閑如常，有鮮花綠樹，有圣誕季飄雪的街道和店鋪燈光溫暖。項目以漂浮的六邊形模塊單元為設計基礎，每六個單元聚成一個類似蜂巢的迷你集群，每六個迷你集群組成一個12公頃的島嶼，最終形成一個可容納萬名居民的群島，共享醫療、商業、文化中心等多重空間。 

BIG事務所“海洋城市”方案，于2019年在聯合國總部“漂浮城市”會議中展示并得到贊譽。圖片來自網絡。

方案打動人心之處在于：即便氣候危機已緊迫到人類登船的地步，仍描畫一個“如常”的未來。當然這是人們心中所愿，但必須得說，這設想不大可能真正達成。況且，即便能造出這樣的避難所，又如何滿足地球如此龐大人口的需求？

逃離地球是一種隱喻。如果真的相信，可以不顧一切地破壞，摧毀后棄之不顧奔向嶄新未來，那就大錯特錯了。當年的“生物圈二號”實驗，就給人們提供了一個教訓：人類賴以生存的地球不可復制，需要克制和保護，不能指望逃離地球。

而“海洋城市”的方案，盡管是現今諸多氣候應對方案中醒目的一個，但我同樣擔心，人們會因過于樂觀的設想而麻痹大意，誤以為不需采取氣候行動，只待登船逃離。

事實上，如果別無選擇，退無可退，就要把努力放在事先防范、事中堅守和事后修復之上。應對氣候危機如此，應對戰爭危機也如此。

正如3月24日聯合國兒童基金會的聲明，“有430萬兒童流離失所，占烏克蘭750萬兒童人口的一半以上。有180多萬兒童以難民身份進入鄰國，250萬則在烏克蘭境內流離失所……擺脫這場災難的最安全和最有效的方法，實際上也是唯一的方法，就是讓這場戰爭結束，現在就結束?！?/p>

可這勸告說給誰聽呢？說給相關國家、相關領導人？交戰國的談判一輪又一輪，雙方都希望通過戰場上的優勢在談判桌上討價還價。停戰不知時日，兒童流離失所，難民顛沛流離。我猜他們不大可能把這些視為優先考慮的危機。

“救生艇理論”與難民問題應對

3月23日統計逃離出境烏克蘭難民數據，3月26日最新數據顯示出境烏克蘭難民人數已接近380萬人。圖片來自聯合國難民署官網文件：Ukraine situation flash update No 5 18 03 2022.pdf

加勒特·哈丁在題為《救生艇倫理觀》的文章中，把西方富裕人口比喻為生活在一個救生艇上的人，他們周圍擠滿了發展中國家那些拼命想爬上來的窮人。因救生艇空間有限，哈丁認為，唯一的倫理對策，是忽略窮人的求援，確保船上的人得以生存。另一種仁慈的應對方式，是盡力幫助水中漂浮的眾人。但在哈丁看來，這會為所有人帶來毀滅性下場。“如果需要犧牲本地利益以造福世界其他地區的人群，我們應當有所猶豫。”（參考文獻：《自然》，諾埃爾·卡斯特利著，相欣奕譯，北京師范大學出版社，第113頁）

盡管該理論頗受質疑，但恰好對應俄烏戰爭引發的由來已久的難民危機。只不過救生艇變成了潛在庇護國，難民則是水中漂浮生死一線的人，決定權在船上的人手里：救不救？救多少？救誰？

難民署工作人員幫助烏克蘭難民入境羅馬尼亞。圖片來自聯合國難民署官網。

俄烏戰爭持續一個月，據聯合國難民署3月25日發布數據，已有超過一千萬，即近四分之一烏克蘭人口流離失所，其中三分之一逃離烏克蘭，三分之二在烏克蘭境內背井離鄉。正如聯合國難民事務高級專員Filippo Grandi所言，沒有國際團結，烏克蘭難民的流離失所危機可能演變成災難。為了阻止演變，需要對無辜受害者提供持續支持。一方面盡量減少平民傷亡，降低烏克蘭境內的人道主義災難；一方面安頓好流落他國的烏克蘭難民，并幫助其戰后盡快返回故土——這成為烏克蘭以及總人口只有7億多的歐洲乃至國際社會需要面對的緊迫問題。

戰爭持續已逾一月，歐美國家對烏克蘭難民的態度，與戰爭初期相比已有變化。

3月22日，丹麥首相弗雷德里克森表示，丹麥只會為俄烏沖突中的烏克蘭難民提供臨時庇護所，這些難民應該在沖突結束后回到本國。而此前，丹麥宣布會為烏克蘭難民提供居留許可，允許烏克蘭難民在丹麥獲得工作許可、社會福利和教育。

3月21日，德國外交部長阿娜蕾娜·貝爾伯克呼吁歐盟國家合作，共同安置進入歐盟境內的烏克蘭難民。根據貝爾伯克的說法，意味著每個歐盟國家都應接收10萬名難民。她表示，接納烏難民的責任應“跨大西洋分布”，也就是說，美國也應接納一些烏克蘭難民。當時美國只接受了7名烏克蘭難民。

德國早在3月14日就已要求波蘭暫停把烏克蘭難民送往德國。而波蘭內政部副部長塞弗納克認為，雖然德國提出了要求，但歐洲各國“必須相互支持”，波蘭希望歐洲各國團結起來應對難民潮。

3月24日，美國政府表示，美國計劃接收十萬名烏克蘭難民。分析人士指出，這些烏克蘭難民何時能夠入境美國、美國政府的計劃能在多大程度上發揮作用，都是未知數。美國政府官員強調，今年九月底之前，這些烏克蘭難民不大可能進入美國。即便烏克蘭難民憑借美國政府提供的“人道主義假釋”計劃入境美國，但由于無法獲得永久身份，他們將在美國面臨充滿不確定的未來。

波蘭承受著難民潮的最大壓力。波蘭國土面積較大，與烏克蘭有著534公里邊界線，文化上與烏克蘭最為接近。早在2月25日，波蘭方面就表示，波蘭政府正為接收烏克蘭難民做準備，包括在波烏兩國邊境處設立多個難民中心等。不過，當時尚未出現難民潮。2月26日，情況立即出現變化，烏克蘭難民涌入波蘭。一個月以來，波蘭是接受難民最多的國家，今后也必將面臨最大的難民壓力。

當地時間2022年2月26日，波蘭一所小學的 體育館改建為臨時庇護所，一名烏克蘭婦女和一名兒童在里面挑選食物。

日本政府的舉措出乎意料，3月中旬就宣布開放讓烏克蘭難民申請入國。申請者無需在日本有親戚或擔保人，無需做新冠病毒檢測，以此為難民入境提供便利。對希望長期居留日本的烏克蘭人，日本政府將提供日語學習及職業訓練的支持。

正如此前標題為《為難民而規劃》的文章所言，短期難民安置容易應對，善意、熱情的待客之道就足矣；但數百萬難民長期安置卻并沒那么從容。各個國家到底有多少意愿有多少能力長期接納烏克蘭難民？為時尚早，尚不可知。但可初步推測，俄烏戰爭爆發以來，人道危機呈現，外溢影響擴增，國際社會普遍希望盡快?；鹬貧w和平，這應為共識。

烏克蘭難民現在何處

目前來看，無論烏克蘭國內，還是國外，難民的臨時棲身之地有三大類型：① 地方政府提供；② 國際機構和組織提供；③ 民間提供。

比如波蘭的克拉科夫中心火車站的舊樓以及Aleja Pokoju大街上廢棄的“克拉科夫廣場”（Kraków Plaza）購物中心被改造成了臨時居住點。該購物中心去年關閉后一直空置，原計劃今年晚些時候拆除。波蘭許多中小學也改造為臨時收容所，接受從烏克蘭撤離而來的難民。許多烏克蘭難民可投靠其他國家的親友，也有當地人自愿接納難民住在家中，體育館等公共場所也被改建為安置點。但隨著更多難民涌入，住宿、餐飲、資金等都可能吃緊。

當地時間2022年3月17日，摩爾多瓦，志愿者在接待中心幫助抵達的烏克蘭難民。澎湃影像 圖

在烏克蘭西部的利沃夫汽車站，一位父親在與即將離開避難的妻兒告別。圖片來自聯合國難民署官網。

烏克蘭難民安置過程中，也出現了“占屋”的戲劇化場面。3月14日，數名示威者闖入英國倫敦市中心一座據稱屬于俄羅斯寡頭家族的豪宅，并在陽臺上展開烏克蘭國旗，宣布“解放”該房產。俄羅斯寡頭擁有的海外房產，因西方對俄進行制裁而受到影響?？棺h者被捕后，英國政府表示，將考慮使用類似已凍結的俄寡頭房產來收容難民。倫敦市長薩迪克·汗回應稱，俄羅斯寡頭在倫敦的豪宅可用來幫助解決難民危機。俄羅斯寡頭在倫敦擁有眾多房產，在許多人面臨住房危機時，這些空無一人的住宅卻“積聚著灰塵”。

此前我們曾整理撰寫占屋史系列。英國占屋運動，可追溯到中世紀的掘土派（The Diggers），又稱真正平等派，是17世紀英國的空想社會主義派別。綿延至今的“占屋運動”接連不斷，1970年代也有孟加拉移民占屋運動涌現。如果此次烏克蘭移民在英國乃至歐洲興起新一輪占屋運動，那就得給“占屋史”系列續寫新篇了。

盼世界和平

2020年東京奧運會中出現難民代表團，這曾給人帶來希望和激勵，期待一個世界大同、全人類親密團結的未來，希望在團結中煥發無比的力量，應對人類的共同挑戰。而戰爭讓人意興闌珊。如此多普普通通的人的生活和生命，掌控在寥寥可數的強人的一念之間。

世事艱難。想到氣候危機迫在眉睫，大規模氣候難民不知何時出現；又看到眼下戰爭突起，野蠻地把如此多人日常生活打碎，讓他們淪為難民。但放棄和看穿，是一種躲避；不知厭倦，才令人敬佩。畢竟，“希望如同鉆石般寶貴”。世間煙火全靠這許許多多歷經磨折不知厭倦的普通人的奔忙。讓我們為每一個如此微小、飽受折磨，卻努力不放棄的同類加油致敬。

正如《喪鐘為誰而鳴》中寫道：“沒有人是一座孤島，可以自全。每個人都是大陸的一片，整體的一部分……任何人的死亡都是我的損失，由于我是人類的一員，因而，不要問喪鐘為誰而鳴，它就為你而鳴?！?/p>

因沒有菲律賓出生證明，37歲的孤兒Ramil Felino無法與他的長期伴侶Joy結婚，他們已生育一個10歲的兒子Ramfel。圖片來自聯合國難民署官網。

在滿是烏克蘭難民信息的頁面中，3月25日聯合國難民署官網列在頭條的消息格外醒目，贊譽菲律賓加入《關于無國籍人地位的公約》?？吹胶⒆拥难劬?、男人女人真誠的笑容和他們為生活辛勤勞作的痕跡，就會想到，和世界上所有難民一樣，他們也應擁有我們所有的最基本的權利：“住有所居，心有所屬，成為一國的人民”。如果整個世界是一艘船，船上的人不要推任何人下水，盡力把水中漂浮的同類拉上船吧。