歐盟與西巴爾干峰會：雙方關系“新階段”還是另一場政治游戲

5月6日，歐盟與六個西巴爾干國家領導人召開視頻峰會，將注意力重新聚焦巴爾干地區，欲塑造“后疫情時代”的歐盟-巴爾干關系。為表示“誠意”，歐盟一口氣拿出了33億歐元，稱將用于幫助西巴爾干國家應對疫情。

歐盟委員會主席馮德萊恩表示，“歐盟支持我們的西巴爾干伙伴抗擊新冠肺炎，對此我們將負起特別的責任。”此外，西巴爾干六國還會獲得一筆數十億歐元的中期投資計劃，促進經濟發展，推動現代化。

今年3月份，歐盟曾決定開啟北馬其頓、阿爾巴尼亞的入盟談判，但為了顧及法國等對歐盟擴大頗有顧慮的成員國，本次的峰會宣言中并沒有明文提及。

歐盟方面稱，峰會的目標是在巴爾干地區“重申對歐洲前景的明確支持”。不過，多家歐洲媒體評論認為，歐盟領導人們希望巴爾干國家發出清晰的信號，告訴布魯塞爾：我們選擇“向西看”，和歐盟站在一起。

參加視頻峰會的6位巴爾干地區領導人分別來自塞爾維亞、科索沃、黑山、阿爾巴尼亞、波黑和北馬其頓。歐洲理事會主席查爾斯·米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩等歐盟高級官員也參加了會議。

峰會過后，塞爾維亞總統武契奇對歐盟援助表達了謝意。而即將成為歐盟理事會輪值主席國的克羅地亞則向歐盟確認了巴爾干國家對自身的定位。克羅地亞總理普連科維奇稱，“這些國家都被歐盟環繞著。看看地圖就會發現，除了歐洲，它們沒有別處可去。”

疫情刺激歐盟拉攏西巴爾干國家

德國《世界報》稱，這次峰會是歐盟與西巴爾干六國近年來最重要的一次會議，因為歐盟不僅承諾撥款抗疫，還為西巴爾干國家的入盟前景注入了信心。歐盟外交與安全事務高級代表博雷利的特別顧問娜塔莉·托齊在政治新聞網站Politico撰文評論，稱“眼下是歐盟（爭取巴爾干）的良機，不可錯過。”

她認為，新冠肺炎危機重畫了世界地緣政治版圖。全球化并沒有終結，但會沖擊就業市場、縮短供應鏈。在“后新冠時代”的經濟復蘇中，各個地區會更多地“向內看”，或加強與鄰近地區的聯系。在這樣一個更加“區域化”的世界中，西巴爾干只會與歐盟站在一起，進而最終成為歐盟的一部分。

對于這位歐盟外交的“局內人”來說，在巴爾干問題上，新冠危機讓歐盟“睡醒了”。去年9月，法德之間的分歧使歐盟沒能就支持西巴爾干國家入盟達成共識，但現在終于“重回正軌”。

5月6日的會議前，歐盟已經同意開啟北馬其頓和阿爾巴尼亞的入盟談判。在峰會上，歐委會承諾出資33億歐元，幫助西巴爾干國家抗擊疫情。此外，這些西巴爾干國家還將有權參與歐盟主導的科研和發展計劃，布魯塞爾希望以此營造西巴爾干是歐洲大家庭一員的氣氛。

歐盟急于宣示與巴爾干的關系進入了“新階段”。美聯社6日評論稱，峰會宣布歐盟與巴爾干地區國家在疫情問題上進入“緊密合作的新階段”，而此前歐盟被認為在疫情期間對巴爾干國家的援助行動緩慢。

西巴爾干國家走向現實主義

今年3月，中國和俄羅斯曾向波斯尼亞和塞爾維亞派遣醫療專家組或運送醫療用品，幫助它們阻止新冠病毒的傳播，而歐盟被認為對疫情最初反應緩慢，特別是沒能對有需要的成員國和周邊國家及時施以援手。

塞爾維亞總統亞歷山大·武契奇曾公開感謝中國人民對塞爾維亞的幫助。而波斯尼亞三方輪值主席國的塞族成員米洛拉德·多迪克上個月則贊揚了俄羅斯，并批評布魯塞爾在疫情初期限制向非歐盟成員國出口醫療援助物資。

歐盟希望強有力地回應對它的指責。路透社6日的報道說得十分直白：歐盟方面認為，歐盟日前宣布向上述國家提供約33億歐元的緊急金融支持。

歐盟官員在此次峰會上顯得十分高調，卻難以掩蓋歐盟多年來忽視西巴爾干地區的事實。但這些國家現在受到了布魯塞爾的關注。

去年11月，剛剛走馬上任的歐委會主席馮德萊恩警告稱，如果歐盟（在巴爾干地區）無所作為，那么其他國家會乘虛而入。歐洲媒體普遍認為，新一屆歐盟領導班子是以地緣政治的眼光來看待和理解巴爾干事務。

與此相應，不少巴爾干國家也傾向于從國家利益角度審視和考量與歐盟的關系。塞爾維亞是最大的非歐盟巴爾干國家，正在就加入歐盟進行談判。它被視為該地區的關鍵國家，歐盟希望借助它的影響力穩定巴爾干地區。

盡管峰會后，塞總統武契奇口頭上表達了對歐盟的謝意，但他上周六（5月2日）曾表示，他對歐盟領導人也有自己的要求：“我們要求提供更多的贈款、更少的貸款。”

事實上，塞爾維亞政府和民眾逐漸開始以更加現實主義的態度看待入盟前景。雖然布魯塞爾曾在2018年表示，塞爾維亞可能會在2025年加入歐盟，但很多人并不相信這個“承諾”。

就算歐盟已經明確了北馬其頓和阿爾巴尼亞將開啟入盟談判，兩國的入盟前景依舊充滿不確定性。歐洲議會外交事務委員會主席大衛·麥卡利斯特就表示，“入歐談判不是短跑，而是一場馬拉松。”

對于這一點，一些巴爾干國家的民眾正在褪去早前對“歐盟理想”的熱情和向往。來自塞爾維亞第二大城市諾維薩德的梅麗卡是一名民宿房東，疫情前時常接待歐盟游客。她對澎湃新聞（www.ditubang.cn）坦言確實憧憬西歐的生活方式和教育機會，但漫漫無期的入盟進程和歐盟不時對塞國內政的指點都消耗了人們的熱情。

“誰都知道他們（歐盟）沒有把我們當成‘自己人’，總是在有需要的時候才來示好。這樣的話，（塞爾維亞的）政客們跟布魯塞爾玩‘政治游戲’也沒啥好奇怪的。”她說。