一系列財稅體制改革明年將發(fā)力，地方財政一般性支出要再壓減

新華社北京12月27日消息，日前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，積極的財政政策要大力提質(zhì)增效。

面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，在財政收支平衡壓力持續(xù)增大的背景下，明年積極的財政政策如何實現(xiàn)大力提質(zhì)增效？26日至27日于北京舉行的全國財政工作會議透露2020年財政工作新看點。

看點一：鞏固和拓展減稅降費成效

財政部部長劉昆說，明年積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，所謂“提質(zhì)增效”體現(xiàn)在財政政策要進一步向內(nèi)挖潛，不斷提高政策精準性和有效性。

“減稅降費是積極財政政策最重要的體現(xiàn)，財政把更多資源讓渡給市場主體，也是擴大支出的一種方式。堅決把該減的稅減到位、把該降的費降到位。”劉昆說。

2019年我國出臺了規(guī)模空前的減稅降費政策。劉昆說，預計全年減稅降費超過原定的近2萬億元規(guī)模，有力支持了實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

“2020年，要鞏固和拓展減稅降費成效。”劉昆說，我國減稅降費是制度性、持續(xù)性的，多年實施下來，疊加累積效應很大，企業(yè)減負會越來越明顯。與此同時，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵科技創(chuàng)新、吸引高端人才、促進出口增長等，明年將繼續(xù)研究完善相關(guān)稅收政策。

劉昆表示，在明年實施減稅降費過程中，要加強減稅降費信息共享，繼續(xù)密切關(guān)注各行業(yè)稅負變化，及時研究解決企業(yè)反映的突出問題，持續(xù)發(fā)揮減稅降費政策效應。

看點二：“以收定支”堅持政府過“緊日子”

今年減稅降費力度超出預期，在為企業(yè)和百姓省下“真金白銀”的同時，也給財政收入帶來較大壓力。

劉昆表示，明年在實施積極的財政政策過程中，要更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，強調(diào)政策的“提質(zhì)”要求和“增效”導向，從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力。要認真貫徹“以收定支”原則，加大優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)力度，堅持政府過緊日子，切實做到有保有壓。

“要切實做好財政節(jié)支工作。”劉昆表示，明年中央本級要大幅度壓減非剛性、非重點項目支出，地方財政一般性支出要在2019年已壓減的基礎(chǔ)上進一步壓減，繼續(xù)盤活各類存量資金和資產(chǎn)，通過節(jié)支改善財政收支平衡狀況。

明年還要加大對地方特別是困難地區(qū)的財政保障力度。會議明確，中央財政將持續(xù)加大對地方一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，省級財政部門要進一步加大對下轉(zhuǎn)移支付力度，增強相關(guān)地區(qū)財政保障能力，支持地方尤其是困難地區(qū)正常運轉(zhuǎn)。

看點三：保障重點助力百姓過“好日子”

“政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子。越是在財政收支矛盾突出的情況下，越要分清輕重緩急，切實把有限的財政資金發(fā)揮出更大效益。”劉昆說。

把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平，完善基本住房保障體系……會議明確，2020年將著力保障和改善民生，圍繞民生大事急事難事，精準發(fā)力、補上短板，做好關(guān)鍵時點困難人群的基本生活保障，切實增強人民群眾福祉。

繼續(xù)加大財政扶貧投入力度，落實貧困縣涉農(nóng)資金整合試點、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等政策，突出精準治污、科學治污、依法治污，防范化解地方政府隱性債務風險……一系列硬舉措將著力支持打贏三大攻堅戰(zhàn)，推動如期全面建成小康社會。

2020年，財政“真金白銀”還將加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力提升地區(qū)間財力均等化水平，著力推進創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，大力促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。

劉昆表示，明年還要用好地方政府專項債券，堅持“資金跟著項目走”，優(yōu)化債券投向結(jié)構(gòu)，落實好擴大專項債券使用范圍等政策，盡快擴大有效投資，形成對經(jīng)濟的有效拉動。

看點四：蹄疾步穩(wěn)深化財稅體制改革

“堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力”“深化財稅體制改革”……中央經(jīng)濟工作會議發(fā)出新的改革動員令。

“圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明年要以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，蹄疾步穩(wěn)深化財稅體制改革。”劉昆說。

基本完成主要領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分，積極推進省以下財政體制改革；完善預算支出標準體系，深入推進預算公開；穩(wěn)步推進健全地方稅體系改革，調(diào)整優(yōu)化關(guān)稅政策體系，大力推進稅收立法工作……一系列財稅體制改革舉措將于明年發(fā)力，加快建立完善現(xiàn)代財政制度。

此外，明年將優(yōu)化進口稅收政策體系，持續(xù)優(yōu)化我國營商環(huán)境；推動多雙邊財經(jīng)合作深入發(fā)展，主動參與全球經(jīng)濟治理變革。劉昆表示，要通過深化國際財經(jīng)合作，促進更高水平對外開放。

（原題為《積極財政如何大力提質(zhì)增效？——解讀2020年財政工作新看點》）