長三角議事廳|協同指數分析③長江經濟帶110城誰進，誰退

通過對比2015年和2019年長江經濟帶城市協同發展能力指數的排名變化，以期揭示近5年來長江經濟帶城市協同發展能力變化的特征及原因。

表1 2015年和2019年長江經濟帶協同發展能力指數排名變化榜

2015年和2019年長江經濟帶協同發展能力指數排名及空間分布格局對比如表1、圖1所示。通過對比發現，2019年長江經濟帶協調發展能力提升最快的前十名城市分別是畢節、宿州、內江、上饒、撫州、六安、遵義、南充、宜春和郴州，多分布于貴州、四川和江西等中上游地區，且提升位次均超過20名。退步最快的前十名城市分別是淮南、淮北、攀枝花、樂山、黃石、孝感、宜賓、荊門、景德鎮和雅安，主要分布于四川和湖北等中上游地區，下降名次均超過30名。

由于長江經濟帶上中下游存在較大的差異，因此主要從上中下游三個區域解析城市協同發展能力變化的原因。

圖1 2015-2019年長江經濟帶城市協同發展能力進步和退步前十城市空間分布

進步榜前十城市

相比于2015年，2019年進步最快的前十名城市是畢節、宿州、內江、上饒、撫州、六安、遵義、南充、宜春和郴州（表2）。雖然中上游地區8個城市在經濟、科創方面相對落后，但在交流服務和生態環境領域具有較大的優勢，而下游地區的宿州和六安發展優勢主要體現在科技創新領域。在“共抓大保護、不搞大開發”的戰略導向下，長江經濟帶協同發展能力落后的城市存在較大的后發優勢。

表2 2015-2019年長江經濟帶城市進步前十榜單分領域情況

（1）長江經濟帶上游城市協同發展能力上升最快的四座城市畢節、內江、遵義和南充在生態支撐領域均存在顯著優勢。2019年分別位于27、48、32和16名，顯著高于綜合排名，其主要原因這些城市環境本底基礎較好，且在2015年以來積極加大了環境治理力度，取得了顯著成效。

如近年來畢節通過治污凈湖、造林涵湖、退耕還湖、退城還湖、退村還湖等多項舉措，有效實現了草海生態保護和綜合治理，且2018年畢節市節能環保支出17.15億元，同比增長34.9%,中心城市空氣質量優良率達96.7%。

另外，2018年內江水環境質量創近年最好水平，中心城區PM10、PM2.5年平均濃度各下降16.5%、20.4%，降幅均排在全省第2位。

同樣的，2018年遵義中心城區環境空氣質量優良率為98.1%，同比上升3.9個百分點。最后，南充的大氣環境質量持續改善，主城區優良天數比例為80.4%，同比提高0.3個百分點，PM2.5與PM10的年均濃度、SO2、CO均較2015年下降了較大幅度。

畢節、內江的交流服務優勢明顯。近年來畢節和內江不斷加大對交通領域的投資，打通斷頭路。2018年畢節交通投資再創歷史新高，新建成222公里的高速公路，占貴州省新增高速公路通車里程的36%；同樣，內江全力推進過境高速公路、成都至宜賓高速公路、黃荊壩大橋及連接線建設，新增入網高速公路里程約200公里，啟動了成渝、內宜高速公路內江城區段置換工作，同時新(改)建農村公路1033公里。

（2）長江經濟帶中游城市協同發展能力上升最快的城市包括上饒、撫州、宜春和郴州，其協同能力上升均得益于對外交流和生態支撐領域的改善。撫州和宜春在生態支撐領域的優勢尤為明顯，撫州把撫河流域生態保護與綜合治理作為綠色發展的核心，從山林、田地到江河、農莊，進行全流域的保護和修復。另外，率先整合水利、環保等23個部門的生態資源數據，在江西率先上線運行"生態云"平臺，啟動智慧撫河項目建設，“撫州模式”正在逐步形成；同時，宜春近年來出臺了一系列的環境保護政策，2018年宜春全年未發生環境污染事件，水源水質達標率100%，PM2.5濃度均值為40微克/立方米，同比下降21.6%，降幅居全省前列。另外，郴州在對外交流和生態支撐領域均具有較大的優勢。

對于上饒和郴州來說，近年來交通優勢尤其明顯。上饒近年來在高速公路、普通國省道、農村公路和水運航道等方面均實現了跨越式發展，如"十三五"以來，上饒市相繼建成7條國省道路。郴州加快建設現代化立體化綜合交通樞紐，目前已建成“五縱”“三橫”對外大通道網絡；在生態環境方面，郴州環境空氣質量持續改善，成功創建了湖南省首批空氣質量達標示范城市。

（3）長江經濟帶下游城市協同發展能力上升最快的城市僅有宿州和六安。首先，宿州協同發展能力的提升得益于對外交流服務的增強，宿州素有"中國云都"之稱，是中國最早發展云計算產業的地級市之一，擁有華東地區最大的云計算數據中心，近年來一直致力于打造“互聯網+”產業。六安得益于科技創新和生態支撐能力的提升，黨的十八大以來全市共有465項科技創新成果成功轉化應用，增長了6.3倍，2018年高新技術產業增加值增速和總產值增速為17.2%和14.7%，均高出全省平均水平；在生態治理方面，六安持續加大生態環境保護與治理力度，2017年以來圍繞全面推行河長制取得了積極的成效，實現全市12個地表考核監測斷面達標率100%，城市集中式飲用水源地水質達標率100%。

退步榜前十城市

與2015年相比，2019年退步最多的前十名城市是淮南、淮北、攀枝花、樂山、黃石、孝感、宜賓、荊門、景德鎮和雅安（表3，圖2）。除景德鎮位于江西外，其他城市分布于安徽、四川和湖北。這些城市多分布于長江經濟帶中西部，經濟發展相對落后，面臨著區域協同發展中被邊緣化的風險；另外，資源型城市較多，如淮南、淮北、攀枝花，轉型發展問題突出；退步幅度大的城市2015年排名多處在中等水平，排名分布在29-78名。這些區域的發展不穩定，易被后來發展的城市趕超。

表3 2015-2019年長江經濟帶城市退步前十榜單分領域情況

（1）長江經濟帶上游地區城市協同發展能力后退最多的城市為攀枝花、樂山、宜賓和雅安，退步原因歸為以下三點：

一是經濟體量小，經濟增速滯緩。攀枝花依托優越的資源基礎和特殊戰略定位，人均GDP長期高于成都，但近些年經濟增速滯緩。2018年，攀枝花GDP為1173.52億元，排全省第15位，增速僅2.56%。宜賓經濟總量與周邊區域差距明顯，并呈現不斷擴大趨勢。2016到2018年，宜賓與德陽的差距分別是99.4億元、113.4億元、187.5億元，與綿陽的差距是177.4億元、227.6億元。雅安2018年GDP為646.1億元，在四川排名倒數第四，與成都市相差23倍。

二是交通區位劣勢明顯，高鐵建設滯后。樂山是國家歷史文化名城，但樂山仍無高鐵開通，由于高鐵對地區經濟發展至關重要，樂山錯失高鐵紅利。雅安交通區位更差，位于長江經濟帶的末端，火車班次少，更無機場。

三是人口外流嚴重，區域內部發展失衡。2015-2018年，樂山戶籍人口由353.80萬降為350.68萬，且外流趨勢不斷加強。宜賓內部發展不平衡，“市強縣弱”的局面嚴峻。2017年，宜賓主城區的GDP為338億元，而表現最好的珙縣為148億元，最差的屏山縣為48億元，差距明顯。

（2）長江經濟帶中游地區城市協同發展能力后退最多的城市為黃石、孝感、荊門和景德鎮，退步原因主要有以下三點：

首先，產業結構不佳，主導產業不強。黃石作為重要的工礦城市，伴隨中國經濟轉型，原有的礦業生產顯現出短板，主導產業不突出。黃石經濟很長時間僅次于武漢，但2015-2018年其GDP只排在全省第9位。孝感市產業結構欠優，一產比重高，三產比重低，其2018年三次產業結構比例為15.0:48.4:36.6。景德鎮面臨同樣問題，昔日的瓷器之都，近年來持續轉型發展，但主導產業不顯著，瓶頸制約嚴重。

其次，經濟下滑嚴重。據孝感2018年政府工作報告，孝感傳統產業增速放緩，新經濟、新產業處于培育期，實體經濟困難。據中商產業研究院公布的景德鎮2019年上半年數據，其GDP總量為400.79億元，位列江西省倒數第二，名義增速-13.11%，位列江西省倒數第一。最后，環境問題突出。荊門是湖北省磷化工產業主要聚集地之一。2018年11月，中央第四生態環境保護督察組對湖北荊門開展下沉督察，發現該市磷化工企業環境污染問題突出，整改不力。

（3）長江經濟帶下游地區城市協同發展能力后退最多的城市為淮南和淮北，且在110座城市中降幅最大。究其原因一是兩座城市均為資源型城市，轉型發展困難。煤炭開發使淮南成為一座重工業城市，淮南因煤炭而興，也因煤炭而衰。近幾年經濟增速省內倒數，2018年淮南市GDP為1130億元，排名全省倒數第4位?；幢焙突茨系乩砼R近，發展路徑相似，淮北的發展很長時間依賴煤礦、水泥等高污染產業。2018年淮北GDP為970億元，排名全省倒數第3。

二是生態破壞，環境污染嚴重。煤炭開發給淮南生態造成破壞，農耕地塌陷，房子地基開裂事件頻發?；茨系沫h境污染嚴重，霧霾困城，2018年空氣質量綜合指數5.14，空氣質量優良天數比例僅為65.5％?；幢泵媾R同樣問題。安徽省生態環境廳公布2019年1月至10月全省16個地級市地表水質量排名，淮北水質最差。

（作者曾剛系教育部人文社科重點研究基地·中國現代城市研究中心主任、華東師大教授；胡森林、葛世帥、楊陽系華東師范大學城市與區域科學學院博士生。）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·中國現代城市研究中心、上海市創新基地長三角區域一體化研究中心和澎湃研究所共同發起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調研報告，呈現務實政策建議。