全國政協(xié)這100件有影響力重要提案，探索中國改革之路

11月7日的全國政協(xié)十三屆常委會第九次會議上，全國政協(xié)成立70年來有影響力重要提案名單公布，100件提案獲表彰。

70年來，全國政協(xié)共收到提案14.4萬多件。其中，一屆至四屆的提案為1500多件，五屆至十三屆二次會議的提案為14.2萬多件。考慮到十三屆二次會議的提案仍在辦理之中，此次未納入評選范圍。

澎湃新聞（www.ditubang.cn）從會上了解到，本次評選活動從今年4月中旬開始正式啟動，全國政協(xié)提案委員會向各民主黨派中央和全國工商聯(lián)、有關(guān)人民團體、政協(xié)各專門委員會以及各省級政協(xié)和副省級市政協(xié)廣泛征集推薦名單，共收到推薦提案426件。經(jīng)過推薦、遴選、審定三個環(huán)節(jié)，最終評選出100件有影響力重要提案。

全國政協(xié)提案委員會主任李智勇介紹，此次評選的標(biāo)準(zhǔn)主要有三個：一是選題準(zhǔn)確，聚焦國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要問題、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題建言獻策，發(fā)揮了歷史作用；二是反映情況真實，分析問題深刻，建議明確具體；三是成效較為明顯，對宏觀決策、長遠規(guī)劃和改進部門工作等有重要參考價值，產(chǎn)生了重要影響。

從名單來看，提案的選擇在注重有影響力的同時，也考慮到各方面的代表性。在100件獲得表彰的提案中，政協(xié)委員提案62件，黨派提案23件，團體、界別和委員小組提案10件，專門委員會提案5件。

本次評選側(cè)重經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，選出了在我國不同時期確實發(fā)揮了重要作用、具有鮮明時代特征和歷史烙印的一些提案；圍繞推動貫徹落實中共中央提出的重大戰(zhàn)略，選取了涉及落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等方面的提案。

此外，緊扣提高保障和改善民生水平，選出了為推動解決涉及人民群眾切身利益的實際問題發(fā)揮了積極作用的提案。一些提案是眾多政協(xié)委員和黨派團體長期關(guān)注、多年提出的，經(jīng)過持續(xù)的推動，產(chǎn)生了很好效果和社會反響。

折射時代烙印：新中國國慶日由史上第一件建議案而來

梳理此次評選出的100件有影響力提案，澎湃新聞注意到，從時間來看，一屆至四屆的有12件，五屆至十三屆一次會議期間的提案有88件，選出了在我國不同時期確實發(fā)揮了重要作用、具有鮮明時代特征和歷史烙印的一些提案。

最為明顯就是人民政協(xié)歷史上的第一件建議案。

1949年，全國政協(xié)一屆一次會議上，馬敘倫提出《請政府明定10月1日為中華人民共和國國慶日以代替10月10日的舊國慶日的建議案》。

1949年10月9日召開的全國政協(xié)一屆一次會議中，馬敘倫因病在家休息，親筆寫好關(guān)于新中國國慶日的建議案，委托許廣平委員向會議提出。會議一致通過并決定送請中央人民政府采擇施行。1949年12月2日，中央人民政府委員會第四次會議通過《關(guān)于中華人民共和國國慶日的決議》，宣告：“自一九五〇年起，即以每年的十月一日，即中華人民共和國宣告成立的偉大日子，為中華人民共和國的國慶日。”

除了見證新中國成立，此次評選中的提案還推動了改革開放的發(fā)展。

例如，1991年，全國政協(xié)七屆四次會議上，羅晉琛等4人提出的《進一步深化和完善農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制問題案》。該提案認(rèn)為，在繼續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進一步研究總結(jié)新情況、新經(jīng)驗，深化完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)，把農(nóng)村經(jīng)濟體制改革提高到新的水平，是當(dāng)前農(nóng)村迫不及待的新問題。

提案反映了農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，在生產(chǎn)、流通、交換、消費領(lǐng)域出現(xiàn)一些新情況、新問題，為推動有關(guān)部門進一步落實中央政策，總結(jié)經(jīng)驗，制定和完善有關(guān)政策發(fā)揮了積極作用。

從新中國成立，到改革開放，再到新時代，全國政協(xié)提案工作見證了新中國70年的發(fā)展歷程。

公開資料顯示，全國政協(xié)一屆全國委員會期間收到提案193件，多數(shù)是關(guān)于恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟的意見和建議；到十一屆全國政協(xié)，共有提案26699件，提案中的許多意見和建議被吸納落實到國家相關(guān)決策、發(fā)展規(guī)劃或部門工作中，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進民生改善和社會和諧、推進社會主義民主政治建設(shè)做出了積極貢獻；再到十二屆全國政協(xié)期間，共有提案23967件，提案呈現(xiàn)數(shù)量逐年下降、質(zhì)量不斷提髙的良好態(tài)勢。

李智勇此前在《中國政協(xié)雜志》上發(fā)表文章指出，自人民政協(xié)誕生之日起，政協(xié)提案工作即告產(chǎn)生。70年來，提案工作伴隨政協(xié)事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，逐漸成為政協(xié)一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、全局性工作，特色鮮明、作用突出、影響深遠，在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位越來越重要。

關(guān)注民生：促成雙休日制度誕生

就業(yè)是民生之本，是最大的民生。此次評選出的100件提案名單中，涉及就業(yè)問題的提案反復(fù)出現(xiàn)。

例如，1979年全國政協(xié)五屆二次會議上，胡子昂等82人提出的《廣開就業(yè)門路培養(yǎng)就業(yè)能力案》。

澎湃新聞從全國政協(xié)提案委員會了解到，1979年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》。民建、工商聯(lián)等發(fā)揮成員優(yōu)勢，興辦多種形式的集體企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。北京市創(chuàng)辦了著名的“大碗茶”和稻香村食品廠、天橋建筑公司等工商集體企業(yè)，安置和培訓(xùn)了大量待業(yè)青年，不僅為國家當(dāng)時的經(jīng)濟建設(shè)做出了貢獻，更重要的是為以后民營企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展，推動經(jīng)濟體制改革，做了有益的探索和嘗試。

再如，1996年全國政協(xié)八屆四次會議上，胡照洲等7人提出的《關(guān)于實施再就業(yè)工程八大對策的提案》也入選此次評選。

上世紀(jì)90年代中期，隨著企業(yè)深化改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鎮(zhèn)失業(yè)人員不斷增加，農(nóng)村剩余勞動力也不斷增多，勞動力供大于求的矛盾十分尖銳。提案從八個方面，對實施再就業(yè)工程提出政策建議，對推動實施再就業(yè)工程，解決企業(yè)下崗職工安置再就業(yè)、建立和完善社會保障體系等發(fā)揮了積極作用。

值得關(guān)注的是，全國政協(xié)在推進我國實行雙休日制度上也起到了重要作用，相關(guān)提案也入選了此次評選。

1995年，全國政協(xié)八屆三次會議上，王賢才等4人提出《關(guān)于盡快實行每周五天工作制的提案》。該提案認(rèn)為，實行5天工作制，是有群眾基礎(chǔ)的。建議有關(guān)部門在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推出每周5天工作制。1995年5月1日起，我國實行雙休日制度。

著眼經(jīng)濟：林毅夫四千余字提案建言小微企業(yè)融資

70年來，在經(jīng)濟領(lǐng)域也有許多頗具建樹的提案，有效推動了中國經(jīng)濟社會發(fā)展。

澎湃新聞注意到，此次評選的100件有影響力提案涵蓋了諸多經(jīng)濟相關(guān)的提案。例如，1999年，全國政協(xié)九屆二次會議上，歐云遠等7人提出的《關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的提案》。

該提案指出，各級政府切實加強領(lǐng)導(dǎo)，要把非公有制經(jīng)濟工作統(tǒng)一擺上工作議事日程，根據(jù)各地實際情況，把鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和遠景規(guī)劃，并加快立法步伐，制定保障非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的條例和具體措施。

提案隨后得到了有關(guān)部門采納，對推動出臺《國務(wù)院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（“非公36條”），促進非公經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。

著名經(jīng)濟學(xué)家林毅夫的提案也入選了此次評選，提案內(nèi)容超過4000字。

2014年，全國政協(xié)十二屆二次會議上，林毅夫針對當(dāng)時部分地區(qū)出現(xiàn)中小企業(yè)倒閉潮等問題，提出《關(guān)于加快金融結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化紓解小微企業(yè)融資困境的提案》。

受2008年國際金融危機沖擊，2009年開始，中小企業(yè)發(fā)展面臨極為嚴(yán)峻的形勢，成為影響中國經(jīng)濟保持健康、可持續(xù)發(fā)展的重要隱患之一。該提案從優(yōu)化金融體系建設(shè)的視角，就紓解中小企業(yè)融資困境提出提案，得到有關(guān)部門重視，對進一步完善小微企業(yè)政策支持體系，為小微企業(yè)創(chuàng)造更好的融資環(huán)境起到了積極推動作用。

推動戰(zhàn)略實施：東北振興等相關(guān)提案在列

人民政協(xié)成立70年來，在積極投身建立新中國、建設(shè)新中國、探索改革路、實現(xiàn)中國夢的偉大實踐中，認(rèn)真履行職責(zé)，積極建言獻策，推動了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。

澎湃新聞注意到，在國家重大戰(zhàn)略面前，全國政協(xié)70年來也涌現(xiàn)了不少有影響力的提案，并入選了此次評選。

例如，上海交通大學(xué)法學(xué)院教授、環(huán)境資源法研究所所長王曦在2003年全國政協(xié)十屆一次會議上提出的《建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略案》認(rèn)為，建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，保障在重大立法、政策和計劃等宏觀決策中綜合考慮環(huán)境與發(fā)展問題是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

該提案通過分析環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制優(yōu)勢，提出了有針對性的建議。有關(guān)部門認(rèn)為，由于受條塊分割問題的長期影響，我國環(huán)境政策的實施過程中存在“單打一”和執(zhí)法不力的情況，制約了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，逐步建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一條重要保障措施。

此次評選還吸納了東北振興相關(guān)提案。在現(xiàn)在看來，這仍是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的熱點話題。

2004年，全國政協(xié)十屆二次會議上，致公黨中央的《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟振興東北老工業(yè)基地的提案》指出，東北地區(qū)老工業(yè)基地既擁有很強的科技、人才優(yōu)勢，同時又存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境污染和生態(tài)破壞比較突出等一系列問題，嚴(yán)重制約了地區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。如何在資源存量和環(huán)境承載能力有限的情況下，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新興工業(yè)化道路，是實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的一個重要課題。

澎湃新聞從全國政協(xié)提案委員會了解到，該提案是由致公黨中央在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出的，全國政協(xié)召開提案辦理協(xié)商會予以推動，有關(guān)部門深入開展調(diào)查研究，在研究制定《關(guān)于加快推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進一步實施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》等政策文件時，均吸納了該提案的建議。

連接政協(xié)與政府：推動協(xié)商議政實踐與政府行政能力提升

影響力提案最終得以落地并發(fā)揮重大作用，一端牽系著全國政協(xié)70年來建言獻策、協(xié)商議政的實踐，另一端則連接著相關(guān)部門對提案的辦理與落實。這些提案，也是我國黨政機構(gòu)治理水平和行政能力的不斷提升進步。

比如民進中央于2017年提出的《關(guān)于加強全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的提案》，圍繞全面加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)這一重大論題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對巡視制度協(xié)調(diào)性、對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督、容錯機制的可操作性、黨員干部保護性制度設(shè)計等多方面提出建議。

全國政協(xié)常委、民進中央專職副主席朱永新說，該提案很快就收到了中共中央辦公廳的正式答復(fù)，并與中紀(jì)委共同進行了辦理。

2003年，九三學(xué)社提出的《關(guān)于實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的提案》提出后，有關(guān)部門研究后認(rèn)為這是近期和今后一段時期的工作重點，國務(wù)院還成立了國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組。在各方努力下，2008年6月5日，《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實施。

目前，我國已基本建立起符合國際通行規(guī)則、門類齊全的知識產(chǎn)權(quán)法律制度，對外合作得到了進一步的擴大深化，國際影響力顯著增強，全社會關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的保護意識也明顯提高。

全國政協(xié)委員、全國政協(xié)港澳臺僑委員會副主任賀定一在接受澎湃新聞記者采訪時介紹，她于2012年參與提出《關(guān)于盡快出臺橫琴開發(fā)優(yōu)惠政策落實細(xì)則的提案》，其中所建議的政策內(nèi)容在隨后7年里基本都得到了有效落實，“稅收優(yōu)惠、通關(guān)便利、建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄等建議，都被采納了，并且目前已經(jīng)開始實施”。

不僅如此，2015年，中央批準(zhǔn)廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，橫琴被納入廣東自貿(mào)區(qū)范圍。值得一提的是，2019年，備受矚目的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布。其中，橫琴不僅被多次提到，“推進珠海橫琴粵港澳深度合作示范”還被作為單獨一節(jié)，作出明確部署要求。

“這也是‘一國兩制’在澳門的實踐，行得通，辦得到。”賀定一說。