張軍：公益訴訟檢察尚在起步，案件結構仍不合理

“公益訴訟檢察尚處起步階段，存在不少突出問題。”10月23日，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大常委會第十四次會議上作了關于開展公益訴訟檢察工作情況的報告。他指出，檢察公益訴訟案件結構不合理，行政公益訴訟起訴案件偏少，支持社會組織提起民事公益訴訟僅87件。

報告指出，公益訴訟檢察工作全面推開以來，整體發展態勢良好，但由于尚處起步階段，工作中還存在不少突出問題。

首先，省區市檢察機關以及省區市內檢察機關之間，公益訴訟職能發揮作用不平衡。一些地方檢察機關擔當不夠、創新不足。不少基層檢察院辦案類型單一，工作還未完全打開局面。

其次，案件結構不合理。起訴案件中，刑事附帶民事公益訴訟占77.82%，民事公益訴訟占6.52%，行政公益訴訟占15.66%。起訴案件“搭順風車”多、“啃硬骨頭”少，更多借助刑事追訴已鎖定的對象、固定的證據拓展公益訴訟效果，行政公益訴訟起訴案件偏少。支持社會組織提起民事公益訴訟僅87件。

此外，辦案質效亦有待提升。報告指出，有的檢察機關還存在片面追求辦案數量，存在濫發訴前檢察建議、辦湊數案問題。比如“類案群發”，針對一個行政執法機關涉及同類多個行政違法行為，在同一時期發出多份檢察建議，影響監督實效與公信。

同時，有的檢察建議質量不高，對違法事實、證據和法律適用闡述不嚴謹、不充分，說理性不足、操作性不強。有的檢察建議一發了之，或僅看是否回復，不關注實際整改成效。

報告還指出，一些檢察人員司法理念跟不上，線索發現、調查取證、庭審應對能力欠缺，尚不適應公益訴訟業務帶來的新挑戰。辦案力量總體薄弱，有的基層檢察院專門辦案組不“?！保m應不同領域案件特點的專業化人才儲備不足。最高人民檢察院、省級檢察院直接辦案少，對下指導還跟不上。對公益訴訟檢察基礎理論、運行規律研究不夠。