湖南拓展基層晉升通道：縣級以上領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有2年以上基層經(jīng)歷

為推動《中共湖南省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見》落實(shí)落地，湖南省委辦公廳于7月20日印發(fā)了省委研究制定的《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)權(quán)限實(shí)施方案》《拓展基層干部晉升通道實(shí)施方案》《提高基層干部待遇實(shí)施方案》《促進(jìn)人才向基層流動實(shí)施方案》《切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)實(shí)施方案》等5個方案。

近日，湖南省官方媒體陸續(xù)披露上述5個方案的具體內(nèi)容。

繼《湖南日報(bào)》和新湖南客戶端7月21日、23日分別刊發(fā)了《切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)實(shí)施方案》、《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)權(quán)限實(shí)施方案》之后，華聲在線24日又刊發(fā)了《拓展基層干部晉升通道實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

澎湃新聞（www.ditubang.cn）注意到，《實(shí)施方案》從“加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選拔干部力度”“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)”“完善機(jī)關(guān)與基層干部上下交流機(jī)制”“注重從基層遴選優(yōu)秀干部”“健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員職級和專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升機(jī)制”“改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員交流提拔工作”“拓寬村（社區(qū)）干部成長空間”“建立社區(qū)工作者崗位等級序列”“促進(jìn)基層干部健康成長”等9個方面提出了多項(xiàng)具體措施。

譬如，選拔縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具有2年以上基層工作經(jīng)歷，縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子至少應(yīng)各配備1名以上有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職經(jīng)歷的干部；

又如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子中，具有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作經(jīng)歷的人員應(yīng)不少于三分之二，建立健全從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、選調(diào)生、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員中擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員的長效機(jī)制；

再如，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)工作滿20年或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間較長且年滿50周歲，經(jīng)組織考核表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，可根據(jù)本人意愿優(yōu)先安排到縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位或離家庭居住地較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作；

還有，把面向基層或具有基層工作經(jīng)歷的下一級機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員遴選（選調(diào)）作為省直、市州直機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人重要渠道，除特定專業(yè)技術(shù)崗位外，把比例提高到機(jī)關(guān)事業(yè)單位每年招錄人員總數(shù)的50%以上等等。

而就此前已公布的《切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)實(shí)施方案》、《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)權(quán)限實(shí)施方案》，《湖南日報(bào)》24日刊文稱，兩個《方案》的出臺，體現(xiàn)了湖南省委、省政府對基層的高度關(guān)心和重視，為基層減負(fù)指明了方向，提振了基層攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)的信心。

《拓展基層干部晉升通道實(shí)施方案》全文如下：

為貫徹落實(shí)《中共湖南省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步拓展基層干部晉升通道，激勵基層干部新時代新?lián)?dāng)新作為，制定如下實(shí)施方案。

一、加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選拔干部力度

突出政治標(biāo)準(zhǔn)，選拔重用樹牢“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的優(yōu)秀基層干部。把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要臺階，選拔縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具有2年以上基層工作經(jīng)歷。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)中選拔縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子至少應(yīng)各配備1名以上有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職經(jīng)歷的干部，縣市區(qū)直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子配備一定數(shù)量的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作經(jīng)歷的干部。建立選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任市州直部門副職和省直單位內(nèi)設(shè)處室副職的長效機(jī)制。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨（工）委書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子中，具有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作經(jīng)歷的人員應(yīng)不少于三分之二。建立健全從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、選調(diào)生、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員中擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員的長效機(jī)制。各市州可結(jié)合實(shí)際制定擇優(yōu)比選辦法，一個屆期內(nèi)至少開展2次選拔工作。建立健全選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員培養(yǎng)機(jī)制，對新錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作的選調(diào)生、公務(wù)員有計(jì)劃地安排到村（社區(qū)）和重大項(xiàng)目、重大任務(wù)等一線崗位歷練成長，經(jīng)過鍛煉符合條件的，可以直接選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子。

三、完善機(jī)關(guān)與基層干部上下交流機(jī)制

推動機(jī)關(guān)和基層干部雙向交流任職，有計(jì)劃把一批基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部交流到上級單位工作，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、實(shí)績突出的機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部，選派到基層一線崗位歷練成長。大力推進(jìn)基層干部輪崗交流，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣市區(qū)直單位之間干部交流力度。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)工作滿20年或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間較長且年滿50周歲，經(jīng)組織考核表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，可根據(jù)本人意愿優(yōu)先安排到縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位或離家庭居住地較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作。

四、注重從基層遴選優(yōu)秀干部

改進(jìn)各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位遴選（選調(diào)）干部方式，把面向基層或具有基層工作經(jīng)歷的下一級機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員遴選（選調(diào)）作為省直、市州直機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人重要渠道，除特定專業(yè)技術(shù)崗位外，把比例提高到機(jī)關(guān)事業(yè)單位每年招錄人員總數(shù)的50%以上。縣市區(qū)直機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員，原則上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或基層一線崗位中遴選（選調(diào)）。

五、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員職級和專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升機(jī)制

充分發(fā)揮公務(wù)員職務(wù)職級并行制度激勵作用，縣市區(qū)委可統(tǒng)籌使用的職級職數(shù)，應(yīng)優(yōu)先用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高基層事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，設(shè)立基層特設(shè)崗位。對在農(nóng)村工作滿25年且離法定退休年齡不足5年，仍在農(nóng)村工作的專業(yè)技術(shù)人員，可不受崗位職數(shù)限制，允許其參加相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱考試，取得職稱資格的聘任相應(yīng)基層特設(shè)崗位。

六、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員交流提拔工作

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位崗位管理制度、聘用制度改革。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員與縣市區(qū)直事業(yè)單位人員雙向流動，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)站所負(fù)責(zé)人中選拔縣市區(qū)副科級以上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員。統(tǒng)籌推動企事業(yè)單位與黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流，建立能進(jìn)能出、良性互動工作機(jī)制。加大從事業(yè)單位副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔調(diào)任行政機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度。因工作特殊需要，經(jīng)上一級黨委組織部門批準(zhǔn)同意，可適當(dāng)放寬學(xué)歷、年齡要求。

七、拓寬村（社區(qū)）干部成長空間

全面實(shí)行村（社區(qū)）黨組織書記縣級備案管理，納入縣市區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃。建立從村（社區(qū)）黨組織書記中考核招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員機(jī)制，對連續(xù)任滿3個任期、表現(xiàn)優(yōu)秀的村（社區(qū)）黨組織書記可考核招聘解決為事業(yè)編制身份。加大面向村（社區(qū)）干部、大學(xué)生村官、退役軍人招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員和招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員力度，把比例提高到招錄（招聘）人員總數(shù)的30%以上。對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求、放寬專業(yè)限制、限定本地戶籍人員報(bào)考。

八、建立社區(qū)工作者崗位等級序列

加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，完善社區(qū)工作者職業(yè)體系，對專職工作人員實(shí)行員額管理，設(shè)置崗位等級序列，健全正常晉升機(jī)制，按規(guī)定落實(shí)薪酬待遇和激勵措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委根據(jù)崗位、年限和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況，每年進(jìn)行一次考核，符合條件的及時晉級。鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作者專業(yè)職稱評定，建立崗位等級與職稱等級雙線晉升機(jī)制。

九、促進(jìn)基層干部健康成長

堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的基層干部撐腰鼓勁。加強(qiáng)對基層干部的日常監(jiān)督，用好提醒、函詢、誡勉等組織措施和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對苗頭性傾向性問題早提醒、早教育、早糾正。正確對待被問責(zé)的基層干部，加大跟蹤了解和后續(xù)管理，對影響期滿、表現(xiàn)好的基層干部，符合有關(guān)條件的，該使用的使用。