深圳城中村改造將不再“大拆大建”：更多采用微改造方式

6月11日，深圳市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)《關(guān)于深入推進城市更新工作促進城市高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知，明確城中村更新更多采用微改造方式，不急功近利，不大拆大建。

深圳市規(guī)劃和自然資源局解讀稱，以往城市村改造以拆除重建為主，城中村綜合整治推進相對緩慢，實施手段有限，主要是滿足基礎(chǔ)性的安全及環(huán)境保障，難以實現(xiàn)公共空間和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升等改善性需求。

此次發(fā)布的《若干措施》中指出，堅持城中村有機更新，更多采用微改造方式，不急功近利，不大拆大建。按照不同實施方式分類推進綜合整治。

《若干措施》中主要列舉了三類：

一是城中村綜合治理。由市城市管理主管部門牽頭，各區(qū)政府組織實施。

二是增加輔助性公用設(shè)施或現(xiàn)狀建筑功能改變。可增加面積不超過現(xiàn)狀建筑面積15%的電梯、連廊、樓梯、配電房等輔助性公用設(shè)施，或利用現(xiàn)狀建筑改變功能完善社區(qū)管理用房、文化活動室、社區(qū)健康服務(wù)中心等社區(qū)級公共配套設(shè)施及小型商業(yè)服務(wù)設(shè)施，或在確保實施可行、符合相關(guān)規(guī)范的前提下利用現(xiàn)有建筑空間改造為架空停車場或架空花園、屋頂花園等公共空間。由區(qū)政府統(tǒng)籌，組織相關(guān)單位、企業(yè)實施。

三是綜合整治類更新。

通過上述兩種方式確實無法消除重大隱患或者完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的，可綜合運用局部拆建、擴建、加建等多種方式。由政府主導組織實施或引入實施主體實施。

其中，位于基本生態(tài)控制線、藍線、高壓走廊等范圍內(nèi)或涉及油氣管線等危險化學品場所的城中村，除市政府相關(guān)政策法規(guī)另有規(guī)定外，不得增加建筑面積或局部拆建。

深圳市規(guī)劃和自然資源局表示，結(jié)合深圳城中村實際情況，《若干措施》對城中村綜合整治的手段進行了拓展，特別是針對一些存在重大隱患或者基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施嚴重不足，又無法簡單通過城中村綜合治理、增加輔助性公用設(shè)施等手段予以解決的，允許其綜合運用局部拆建、擴建、加建等多種方式予以實施。

針對擬進行拆除重建的城中村，《若干措施》提出要由區(qū)集體資產(chǎn)管理部門會同區(qū)城市更新機構(gòu)，及時掌握相關(guān)信息，主動服務(wù)。進一步規(guī)范集體資產(chǎn)管理，嚴禁開發(fā)企業(yè)私下進駐城中村及私下倒賣，降低改造成本和社會風險。涉及以集體資產(chǎn)為主的城市更新項目，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位應(yīng)在區(qū)政府監(jiān)督下，以公平公正、民主透明為原則，通過公開招標方式選擇市場主體，杜絕少數(shù)“村官”與開發(fā)企業(yè)操縱集體決策，保證村民真實意愿得到體現(xiàn)。

此外，《若干措施》中也顯示提高多方主體參與城市更新的積極性。

《若干措施》中指出，進一步完善城中村綜合整治相關(guān)政策，通過允許局部拆建、降低合法用地比例等方式，多措并舉，鼓勵多方參與城中村綜合整治類更新。綜合整治單元規(guī)劃經(jīng)批準后，由區(qū)政府根據(jù)規(guī)劃要求組織實施，或按規(guī)定公開選擇市場主體實施。