安理會(huì)通過2797號(hào)決議后，西撒哈拉問題能在60天內(nèi)解決？

10月31日，在美國推動(dòng)下，聯(lián)合國安理會(huì)通過2797號(hào)決議。消息傳來，北非國家摩洛哥舉國歡騰，而它的鄰國阿爾及利亞則一片沮喪。在阿爾及利亞看來，這一旨在解決阿、摩兩國的主權(quán)爭端——西撒哈拉問題的決議，顯然是有利于摩洛哥的。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年10月31日，摩洛哥拉巴特，聯(lián)合國安理會(huì)批準(zhǔn)了摩洛哥關(guān)于西撒哈拉的自治計(jì)劃后，人們走上街頭慶祝。視覺中國 圖

決議文本指出，西撒哈拉地區(qū)“在摩洛哥主權(quán)下實(shí)現(xiàn)真正的自治可能是最可行的解決方案”，間接支持了摩洛哥對于該爭議地區(qū)的主權(quán)要求。阿爾及利亞駐聯(lián)合國大使本賈馬（Amar Bendjama）則批評決議文“未能忠實(shí)或充分反映聯(lián)合國非殖民化原則”，而且“未滿足西撒哈拉人民的期望和正當(dāng)訴求”。

11月1日，長期致力于西撒哈拉完全獨(dú)立的政治軍事組織波利薩里奧陣線（又稱西撒哈拉人民解放陣線，下文簡稱“西撒人陣”）的領(lǐng)導(dǎo)人易卜拉欣·加利宣布，該組織不會(huì)參與“任何旨在使摩洛哥軍事占領(lǐng)合法化的提議所構(gòu)成的和平進(jìn)程或談判”。

摩洛哥與阿爾及利亞圍繞西撒哈拉地區(qū)爭的是什么？在美國的大力介入下，兩國是否會(huì)如美方所期望的那樣，“在60天內(nèi)達(dá)成和平協(xié)議”？

摩洛哥與阿爾及利亞圍繞西撒哈拉的恩怨

西撒哈拉問題一直是馬格里布乃至非洲地區(qū)最為復(fù)雜且難以解決的領(lǐng)土主權(quán)爭端之一。而摩洛哥與阿爾及利亞交惡卻不止因?yàn)槲魅龉貐^(qū)的歸屬。一切都要從“大摩洛哥”計(jì)劃說起。

1956年摩洛哥獨(dú)立后，秉持民族主義意識(shí)形態(tài)意欲建立“大摩洛哥”（Great Morocco），其設(shè)想中的領(lǐng)土主要包括毛里塔尼亞、西撒哈拉全境以及馬里和阿爾及利亞西部地區(qū)。1963年，阿爾及利亞獨(dú)立后，摩洛哥認(rèn)為阿西南部的廷杜夫省和貝沙爾省屬于摩洛哥。兩國因此爆發(fā)了長達(dá)4個(gè)多月的“沙地戰(zhàn)爭”。此后，雙方均將對方視為地區(qū)穩(wěn)定的威脅。

西撒哈拉地區(qū)曾是西班牙的殖民地。1975年11月，摩洛哥政府組織了約35萬非武裝的摩洛哥平民，在約2萬軍隊(duì)護(hù)送下進(jìn)入西撒哈拉，因這支隊(duì)伍打著代表伊斯蘭教的綠色旗幟，因此得名“綠色行軍”。當(dāng)月西班牙、摩洛哥、毛里塔尼亞三國簽訂《馬德里協(xié)議》，規(guī)定西班牙必須最遲于1976年2月26日撤離西撒哈拉。隨后摩洛哥逐漸占領(lǐng)了西撒哈拉大部分地區(qū)。1979年，摩洛哥正式宣布吞并西撒哈拉地區(qū)。

出于對摩洛哥強(qiáng)大的擔(dān)憂，阿爾及利亞扶持了西撒人陣，并長期無條件地支持西撒哈拉獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，并認(rèn)為解放西撒哈拉是“非殖民化”的一部分。1976年7月27日，即西班牙按照上述協(xié)議完成撤軍的第二天，西撒人陣宣布成立“阿拉伯撒哈拉民主共和國”，并和摩洛哥和毛里塔尼亞發(fā)生戰(zhàn)爭。摩洛哥也因此將阿爾及利亞視作其走向國家統(tǒng)一的主要障礙。

1991年，長期沖突的摩洛哥與西撒人陣在聯(lián)合國的斡旋下達(dá)成停火協(xié)議。同年，聯(lián)合國安理會(huì)通過決議，支持西撒哈拉地區(qū)人民進(jìn)行自決全民公投。由于雙方在選民資格等問題上存在重大分歧，公投至今仍未能開展。

2007年，摩洛哥向聯(lián)合國提交了一份政治解決西撒哈拉問題的方案——《西撒哈拉自治計(jì)劃》，該方案主張西撒哈拉地區(qū)將“在摩洛哥的主權(quán)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自治”，該地區(qū)將建立由本地居民選舉產(chǎn)生的立法、行政和司法機(jī)構(gòu)，摩洛哥政府則保留對于該地區(qū)的國防、外交和宗教事務(wù)的管轄權(quán)。西撒人陣和阿爾及利亞極力反對摩洛哥的自治方案，堅(jiān)持要求在西撒地區(qū)舉行全民公投，以建立“阿拉伯撒哈拉民主共和國”。

從1975年摩洛哥進(jìn)行“綠色行軍”行動(dòng)迫使西班牙撤出西撒哈拉，到1991年安理會(huì)第690號(hào)決議成立聯(lián)合國西撒哈拉特派團(tuán)（MINURSO）監(jiān)督停火并籌備全民公投，再到2007年摩洛哥向聯(lián)合國提交《西撒哈拉自治計(jì)劃》，西撒哈拉問題一直處于僵持狀態(tài)。

摩洛哥方案漸占上風(fēng)，美國順?biāo)浦?/strong>

近期，摩洛哥提出的《西撒哈拉自治計(jì)劃》獲得了越來越多國家的支持，目前已經(jīng)得到了約三分之二的聯(lián)合國成員國對其自治方案的認(rèn)同。

2025年9月美國非洲事務(wù)高級顧問馬薩德·布洛斯（Massad Boulos）確認(rèn)，美國致力于在摩洛哥主權(quán)下實(shí)現(xiàn)撒哈拉地區(qū)真正自治，摩洛哥2007年提出的自治方案獲得了美法英等國的認(rèn)可且被認(rèn)為是解決西撒哈拉問題的“唯一可靠的解決方案”。同時(shí)，美國中東事務(wù)顧問史蒂夫·威特科夫在接受美國媒體節(jié)目《60分鐘》采訪時(shí)發(fā)表了相關(guān)講話，他表示“阿爾及利亞與摩洛哥將在未來60天內(nèi)達(dá)成和平協(xié)議”。

對比此前包括安理會(huì)在內(nèi)的國際社會(huì)將自治方案與西撒哈拉獨(dú)立并置一起作為解決方案的做法，安理會(huì)此次通過的第2797號(hào)決議突出了四個(gè)重點(diǎn)：

1.同意以摩洛哥自治方案為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)公正、持久、各方均可接受、符合《聯(lián)合國憲章》的爭端解決方案，并確認(rèn)了在摩洛哥主權(quán)下實(shí)現(xiàn)真正的自治可能構(gòu)成最可行的解決方案。

2.敦促各方無條件參與談判，強(qiáng)調(diào)摩洛哥自治方案具有“可行性和可信度”，是現(xiàn)實(shí)的解決途徑，鼓勵(lì)各方提出想法以達(dá)成最終的、共同接受的解決方案。

3.延長西撒特派團(tuán)任期，其任務(wù)期限延長至2026年10月31日。

4.深切關(guān)注撒哈拉難民資金短缺問題，鼓勵(lì)各方向難民提供更多資金援助并重申對難民進(jìn)行登記的要求。

從內(nèi)容上看，新決議在措辭上體現(xiàn)了很明確的轉(zhuǎn)變，新決議同意以摩洛哥自治方案為基礎(chǔ)解決爭端，強(qiáng)化了摩洛哥對西撒哈拉的主權(quán)訴求。

特朗普政府高調(diào)介入西撒問題一方面是基于美國對馬格里布的政策延續(xù)，另一方面是順勢利用摩洛哥在西撒問題上的進(jìn)展，通過打破西撒僵局來重塑自身的外交形象。

近期摩洛哥外長布里塔訪問莫斯科，俄羅斯對自治方案立場也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，同時(shí)美國非洲事務(wù)高級顧問布洛斯稱阿爾及利亞總統(tǒng)特本釋放了愿意談判的信號(hào)。這種外交勢頭最終促成了安理會(huì)認(rèn)可自治方案為西撒問題解決方案的基礎(chǔ)。因此，美國順勢而為，抓住時(shí)機(jī)推動(dòng)西撒問題談判。

美國此前雖長期表示支持在聯(lián)合國框架下以全民公投方式解決西撒哈拉問題，但在實(shí)際操作中更傾向于摩洛哥的自治方案，特別是2020年特朗普在其第一任期以承認(rèn)摩洛哥對西撒主權(quán)換取摩洛哥與以色列關(guān)系正常化，逐漸強(qiáng)化自治方案的現(xiàn)實(shí)性、可行性以及唯一性。

同時(shí)，西撒特派團(tuán)成立的主要任務(wù)是監(jiān)督停火并組織西撒哈拉獨(dú)立或并入摩洛哥的全民公投，但西撒特派團(tuán)成立三十多年來幾乎沒有實(shí)質(zhì)性成果并陷入停滯狀態(tài)。而美國每年主導(dǎo)撰寫關(guān)于西撒特派團(tuán)續(xù)期的決議，在其任期授權(quán)和預(yù)算安排上有很大話語權(quán)，因此美國產(chǎn)生了以中間人身份調(diào)解摩阿關(guān)系并解決西撒問題的政治意圖。

摩阿兩國積怨深，短期內(nèi)難以達(dá)成和解

盡管摩洛哥的自治方案得到不少聯(lián)合國成員的認(rèn)同，安理會(huì)也通過了2797號(hào)決議，但摩洛哥與阿爾及利亞要在60天內(nèi)達(dá)成和平協(xié)議，只能是美國方面的一廂情愿。

第一，兩國立場存在結(jié)構(gòu)性矛盾，難以調(diào)和。摩洛哥的核心訴求是獲得國際社會(huì)對其西撒哈拉主權(quán)的承認(rèn)。西撒哈拉地區(qū)不僅擁有磷酸鹽資源，更是摩洛哥王室政權(quán)合法性的重要支柱。阿爾及利亞的核心訴求是支持民族自決，如若放棄對西撒人陣的支持，將動(dòng)搖其外交政策和國家認(rèn)同。因此兩國立場處于結(jié)構(gòu)性矛盾中幾乎無法調(diào)和。

另一方面，摩洛哥與阿爾及利亞雖然有著共同的語言、文化和習(xí)俗，曾經(jīng)共同為反抗殖民統(tǒng)治而奮斗，但自獨(dú)立后，如上文所述，兩國關(guān)系長期交惡。而兩國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的交鋒也加劇了對抗。摩洛哥強(qiáng)調(diào)自身是古代文明的延續(xù)，樹立伊斯蘭教溫和派形象，保留法語地位，以實(shí)用主義和現(xiàn)實(shí)主義為原則，倡導(dǎo)多元文化；阿爾及利亞強(qiáng)調(diào)革命傳統(tǒng)與反殖民斗爭的文化自豪感，推行阿拉伯化政策，強(qiáng)調(diào)阿拉伯民族主義思想。兩國在文化認(rèn)同與現(xiàn)代化路徑上的差異，本質(zhì)上是政治對抗的延伸，體現(xiàn)出對北非領(lǐng)導(dǎo)地位與文化正統(tǒng)性的爭奪。

第二，地緣政治形勢出現(xiàn)新變化導(dǎo)致矛盾復(fù)雜化。兩國關(guān)系緊張?jiān)从诘鼐壵胃偁帯Ｊ紫龋柤袄麃喴揽磕茉搭I(lǐng)域以及反殖民革命敘事，具有北非地區(qū)領(lǐng)袖的外交心理和期望。摩洛哥則依靠磷酸鹽、旅游業(yè)以及多元化外交，提出“大西洋倡議”，拉動(dòng)薩赫勒國家（編注：通常指位于非洲撒哈拉沙漠與蘇丹草原之間過渡地帶的多個(gè)國家，包括塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞、馬里、布基納法索、尼日爾、乍得、蘇丹等）與阿爾及利亞形成地區(qū)零和博弈格局。

其次，域外大國的介入使矛盾外溢。摩洛哥深化了與法、美等國在薩赫勒地區(qū)安全治理、外貿(mào)和基建的合作。阿爾及利亞則與俄羅斯保持軍事合作，以反殖民敘事強(qiáng)化國家認(rèn)同，并借阿拉伯世界反以色列情緒高漲塑造其推動(dòng)阿拉伯世界團(tuán)結(jié)、堅(jiān)定反以的國際形象。兩種行為邏輯驅(qū)動(dòng)了隱形的對抗框架。

此外，摩阿之間的安全焦慮引發(fā)軍備競賽。阿爾及利亞2026年軍費(fèi)預(yù)算將達(dá)到250億美元的歷史高位。作為回應(yīng)，2026年摩洛哥的國防預(yù)算也將大幅增長至170億美元。長期封閉邊境與缺乏政治互信使任何一方的舉動(dòng)都會(huì)被視為威脅，形成惡性循環(huán)。薩赫勒地區(qū)還存在著恐怖主義、非法移民與販毒等非傳統(tǒng)安全威脅，然而雙方因缺乏安全合作機(jī)制加劇了政治不信任。

結(jié)合兩國立場的結(jié)構(gòu)性矛盾、國際形勢新變化以及兩國的矛盾發(fā)展史，綜合研判兩國達(dá)成某種協(xié)議并解決西撒哈拉問題可能性較低。

第一，60天內(nèi)達(dá)成協(xié)議是摩洛哥和美國等國的期望，阿爾及利亞幾乎沒有達(dá)成協(xié)議的理由。阿爾及利亞作為長期支持民族自決的一方，此時(shí)若在美國斡旋下與摩洛哥達(dá)成協(xié)議，同意西撒哈拉并入摩洛哥，那么不僅數(shù)十年的努力付諸東流，還要面臨國際社會(huì)和國內(nèi)民眾的輿論壓力，在反殖民主義敘事背景下這樣的結(jié)果顯然不可接受。

第二，阿爾及利亞有實(shí)力堅(jiān)持自身主張。阿爾及利亞作為非洲最大的國家，蘊(yùn)含豐富的石油天然氣資源，自俄烏沖突后成為歐洲最大的天然氣供給國。同時(shí)，其龐大的軍費(fèi)開支使其在北非地區(qū)保持了有力的軍事存在，有應(yīng)對威脅的能力。在外交領(lǐng)域與其他非洲國家、阿拉伯國家以及中俄等大國保持著密切聯(lián)系，不會(huì)輕易陷入外交孤立狀態(tài)。

第三，相關(guān)各方仍有保留。在2797號(hào)決議投票過程中，俄羅斯、中國和巴基斯坦投了棄權(quán)票，阿爾及利亞未參與表決。這樣的現(xiàn)象反映出國際社會(huì)對決議態(tài)度仍有保留，并未完全達(dá)成一致。中國常駐聯(lián)合國代表傅聰在解釋性發(fā)言中表示：“決議未能充分平衡照顧各方關(guān)切、未能客觀反映所有倡議，希望執(zhí)筆國美國今后能夠建設(shè)性推動(dòng)安理會(huì)充分協(xié)商，爭取形成更廣泛的共識(shí)。”

安理會(huì)雖然通過了以摩洛哥自治方案為基礎(chǔ)解決西撒問題的決議，但措辭上仍多次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)各方達(dá)成公正、持久、各方共同接受的解決方案，這無疑也為西撒問題的解決留有余地。

（楊智堯，西北大學(xué)區(qū)域國別學(xué)院碩士研究生、阿爾及爾第三大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院訪問學(xué)生）