李在明完成首腦外交超級周，規避“最壞結果”但“面子工程”隱患多

隨著2025年亞太經濟合作組織（APEC）峰會閉幕，韓國總統李在明上臺以來的首個重大主場外交活動劃上句號。他在會議前后實現了與美、中、日三國領導人的會談，這段時間也被韓媒稱為“首腦外交超級周”。

根據民調機構Realmeter 11月2日發布的民調，李在明的支持率在連續三周下滑后首次回升，達到53%。分析認為，支持率回升主要得益于APEC活動的成功舉辦以及經濟指標的改善。

韓美歷經3個月“角力”，終于在關稅談判上取得進展。10月29日李在明與美國總統特朗普會談后，雙方初步敲定關稅和投資協議，針對分歧最大的3500億美元對美投資，兩國就韓國以現金方式支付其中的2000億美元達成協議。

在對華外交方面，李在明2日在臉書賬號就中韓元首會談發文表示，通過此次會談，雙方同意全面恢復韓中關系，并作為戰略合作伙伴，再次攜手走向務實合作、互利共贏之路，意義深遠。

吉林大學東北亞研究中心教授、朝鮮韓國研究所副所長王簫軻對澎湃新聞（www.ditubang.cn）表示，從表面上看，韓國似乎是APEC會議期間的大贏家，讓美國對韓國建造核動力潛艇松口，并在韓國對美投資協議上退了一步，而且中國領導人實現了對韓國的國事訪問。“面子工程”看起來不錯，但是背后的隱患很多。

《韓民族日報》3日的報道也指出，真正的挑戰此刻才剛剛開始——如何通過“以國家利益為中心的實用外交”，來應對那剛剛勉強規避的“最壞情況”。 

當地時間2025年10月29日，韓國慶州，時任美國總統唐納德·特朗普在慶州國立博物館舉行的授勛儀式上，接受韓國總統李在明贈送的金色王冠和未入鏡的木槿花大勛章，并與李在明握手。視覺中國 圖

韓美關稅協議后續，“走一步看一步”

在10月30日與特朗普會晤時，李在明送上了一頂新羅王國金冠的復制品。有分析稱，這頂金冠迎合了特朗普對宏偉與自我重要性的偏好，是一種戰術性安排。

作為回禮，特朗普贈送給李在明一支由華盛頓國民隊新人喬伊·克勞斯簽名的棒球棒，這一禮物在韓國引發了批評。明知大學政治學教授申律對韓媒表示：“這鮮明地提醒著韓國的外交處境——需要美國的善意，但往往得不到同等分量與尊重的回應。然而在當前政治氣候下，這種不平衡卻不是韓國能輕易抱怨的事。”

在韓美關稅問題上也是如此，美國看似在投資問題上讓步，卻仍然是不平衡的“交易”。

韓美關稅談判于7月底達成初步共識，但雙方在如何落實巨額投資的問題上分歧明顯。美方要求3500億美元投資全數以現金形式進行。韓方評估認為，考慮到韓國的外匯儲備和經濟規模，這一要求難以接受，談判因此陷入膠著狀態。

此次韓美首腦會晤后，韓國對美現金投資額被限定在2000億美元，年度投資上限設為200億美元。對于投資收益的分配問題，雙方暫定在還本付息前按照5：5的比例分配，未來可進行調整。此外，美國將把對韓國汽車及零部件的關稅從現行的25%下調至與日本、歐盟持平的15%。

韓媒稱，這更接近于一份“現實的妥協方案”。韓國對美的訴求是想把關稅稅率從25%降到15%，這主要是和日本對標。實際上，根據此前的《韓美自由貿易協定》（FTA），韓國的很多對美出口商品稅率為0，15%的稅率只是次壞的結果。

就在韓美首腦會晤結束后，美國商務部長盧特尼克立即聲稱“半導體關稅并非此次協議的一部分”，這與韓方發布的內容相左。而且，韓國的這項2000億美元對美投資的流向，需經由美方同意后方可執行。

據韓聯社報道，韓國產業通商資源部部長金正寬3日解釋稱，“這2000億美元的‘現金投資’并不是白給美國的錢。”投資的標準是商業合理性，簡單來說，就是要投向能產生現金流的項目。

王簫軻指出，韓國國內有很多擔憂的聲音，擔心會回到1997年金融危機時期遭受的嚴重沖擊。而李在明可能考慮的是走一步看一步，畢竟特朗普3年后將卸任。

“以利相交”的中韓關系？

據新華社報道，11月1日下午，李在明同中國國家主席習近平在慶州博物館舉行會談。習近平指出，中韓是搬不走的重要近鄰，也是分不開的合作伙伴。李在明表示，熱烈歡迎習近平主席時隔11年再次對韓國進行國事訪問，這次訪問對韓中關系意義重大。

據《韓國先驅報》報道，李在明向中國領導人贈送了一副圍棋棋盤。韓國總統辦公室表示，不僅因為兩位領導人都喜歡圍棋，更因為韓國與中國在文化上長期共享這一游戲。“正如棋盤上的黑白子，兩國也必須在政治伙伴關系中不斷尋求平衡。”

“李在明的APEC主場外交取得了可視化的成果，促成了習主席對韓國的國事訪問并順利舉行了中韓首腦峰會，從而促使脫軌的中韓關系重回正軌，使得受損的中韓關系得到恢復。”在11月1日的中國朝鮮半島研究學術年會上，遼寧大學國際經濟政治學院副教授李家成在回答澎湃新聞提問時表示，就目前的中韓關系而言還是處于“以利相交”的階段，這符合李在明一直強調的以國家利益為重推進外交的立場。

李家成補充說，如果對比11年前中國領導人訪韓時所說的兩國“以心相交”，實際上現在的關系是“退步”了。對中國而言，目前對中韓關系并沒有過高的期待，韓國至少不要完全倒向美國就好。

據韓聯社報道，韓國總統室和政府判斷，中韓元首在經濟、文化領域達成共識，預計將加快推動解除對韓華海洋子公司的制裁、取消中國政府“限韓令”等幕后協商。在強化韓美軍事同盟的趨勢下，如何穩定管理可能變得微妙的中韓關系也十分重要。

韓美此次敲定的投資方案中，韓方承諾投資1500億美元用于美國造船產能的建設。王簫軻指出，這實際上是把韓國造船業和美國的軍事工業深度綁定在一起。美國軍艦老化比較嚴重，嚴重影響作戰效能，造船業產能有限，無法滿足海軍建造維修的需求。韓國要幫美國補齊這個短板，這將是中韓之間的一個大問題。