藍(lán)佛安：將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”

在近日出版的《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》中，財政部部長藍(lán)佛安發(fā)表了題為《發(fā)揮積極財政政策作用》的署名文章，對財政相關(guān)部署作出深入解讀。

財政政策作為宏觀調(diào)控主要手段，通過預(yù)算、稅收、政府債券、轉(zhuǎn)移支付等工具組合，發(fā)揮擴大總需求和定向調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重優(yōu)勢，熨平經(jīng)濟周期性波動，落實國家重大決策部署，促進(jìn)經(jīng)濟總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

藍(lán)佛安表示，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。必須有效應(yīng)對形勢變化，切實提高財政政策效能、財政宏觀調(diào)控能力和財政科學(xué)管理水平，更好推動高質(zhì)量發(fā)展。他提出了全力落實好積極財政政策的六條重點舉措。

一是全方位擴大國內(nèi)需求，支持建設(shè)強大國內(nèi)市場。牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，多渠道增加居民收入，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，大力提振消費。綜合運用財政補貼、貸款貼息等政策工具，培育壯大新的消費增長點，打造消費新場景。統(tǒng)籌用好專項債券、超長期特別國債等資金，優(yōu)化政府投資方向，圍繞打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)加大力度，鼓勵吸引民間資本參與重大項目建設(shè)，推動擴大有效投資。

二是支持高水平科技自立自強，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。錨定科技強國建設(shè)目標(biāo)，強化科技投入，進(jìn)一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦，全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。落實完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，提升科技創(chuàng)新投入效能。綜合運用稅收、政府采購、政府投資基金等工具，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

三是在高質(zhì)量發(fā)展中切實保障和改善民生，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。堅持就業(yè)優(yōu)先，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，著力解決重點群體就業(yè)和結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。支持辦好人民滿意的教育，推動教育資源擴優(yōu)提質(zhì)。織密扎牢社會保障網(wǎng)，加強困難群眾基本生活保障，推進(jìn)分層分類社會救助。強化衛(wèi)生健康服務(wù)保障，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，支持提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。完善人口發(fā)展支持政策體系，優(yōu)化養(yǎng)老、托育服務(wù)供給。完善財政資源環(huán)境政策體系，加快推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

四是扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間。健全多元投入格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)用好惠農(nóng)補貼、農(nóng)業(yè)保險等政策，實施糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。支持加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。大力實施城市更新，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。支持深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略等，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間。

五是以深化改革、加強監(jiān)管推進(jìn)財政科學(xué)管理，不斷提升財政治理效能。堅持改革賦能、管理挖潛、監(jiān)督明紀(jì)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的財政管理體系，全面提升系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，深化零基預(yù)算改革，打破支出固化格局。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善地方稅、直接稅體系，更好發(fā)揮稅收促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的作用。優(yōu)化中央和地方財政關(guān)系，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，增加地方自主財力，兜牢基層“三保”底線。加強財會監(jiān)督，加大財政監(jiān)管和問責(zé)力度，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

六是切實防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，推動財政可持續(xù)發(fā)展。堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，持續(xù)用力防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。進(jìn)一步落實好一攬子化債方案，做好地方政府存量隱性債務(wù)置換工作。將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，推動建立統(tǒng)一的地方政府債務(wù)長效監(jiān)管制度，對違規(guī)舉債、虛假化債等行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，防止前清后欠。加快推進(jìn)地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型，嚴(yán)禁新設(shè)或異化產(chǎn)生各類融資平臺。優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制。

（原題為《藍(lán)佛安：將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”》）