行政執(zhí)法人員行為準則發(fā)布：明確行為紅線，強化程序法治

司法部系統(tǒng)重申行政執(zhí)法人員負面禁令。

11月3日，司法部發(fā)布《行政執(zhí)法人員行為準則》，旨在厘清行政執(zhí)法人員權力邊界和行為邊界，重申行政執(zhí)法人員禁止性行為和紀律要求，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

澎湃新聞注意到，這一準則共10條，聚焦目前企業(yè)和群眾反映強烈的行政執(zhí)法突出問題，尤其是規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動明確的四類重點問題，從正面引導和負面禁令兩個方面逐條作了規(guī)定:一是嚴格遵循職權法定。二是嚴格做到積極履行法定職責。三是嚴格按照法律規(guī)定和客觀事實執(zhí)法。四是嚴格做到公正執(zhí)法。五是嚴格遵守法定程序。六是嚴格推進文明執(zhí)法。七是嚴格做到執(zhí)法與服務相結合。八是嚴格遵守紀律規(guī)定。九是嚴格遵守行政執(zhí)法案卷歸檔保存規(guī)定。十是嚴格遵守保密規(guī)定。

司法部有關負責人介紹，《行為準則》將以往散見于法律法規(guī)、有關制度文件的規(guī)定進行歸納、整理和提煉，凝聚成通俗易懂的十條內容，可以說是現(xiàn)行規(guī)定的“簡化版”。一方面，突出正面引導。督促行政執(zhí)法人員樹立正確的執(zhí)法理念，提升規(guī)范執(zhí)法意識。另一方面，強調負面禁令。對一些既往規(guī)定中的禁止性內容進行了系統(tǒng)重申，明確行政執(zhí)法人員行為紅線，便于行政執(zhí)法人員全面掌握和嚴格遵守。

比如，在規(guī)范行政執(zhí)法主體、人員、行為和程序等方面，前述準則作出如下具體規(guī)定：一是要求嚴格遵循職權法定。嚴禁無權執(zhí)法、越權執(zhí)法、無證執(zhí)法、借證執(zhí)法。嚴禁第三方服務機構、輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等執(zhí)法。二是要求嚴格做到積極履行法定職責。該嚴則嚴，當寬則寬，確保執(zhí)法到位。嚴禁不作為、慢作為。嚴禁該查不查、有案不立、壓案不辦、超期辦案、拖延執(zhí)行。三是要求嚴格按照法律規(guī)定和客觀事實執(zhí)法。嚴禁亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封。嚴禁違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。四是要求嚴格遵守法定程序。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，依法保障當事人和利害關系人的合法權益。

“規(guī)范執(zhí)法是貫穿行政執(zhí)法全過程的‘尺度’與‘路徑’，為行政執(zhí)法提供了制度保障與操作遵循。行政執(zhí)法規(guī)范化要求建立和完善明確、具體、可操作的標準和程序?！北本煼洞髮W法學院教授張紅解讀指出，前述準則提出了具體的要求：一是嚴格遵守法定程序?！缎袨闇蕜t》對行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等進行了全面落實，有利于依法保障當事人和利害關系人的合法權益。二是加強當事人合法權利的保障。行政執(zhí)法人員應當依法保障當事人的知情權、參與權、陳述權、申辯權、聽證權、申請回避權等程序性權利，還應當保障當事人獲得救濟和依法獲得國家賠償?shù)葯嗬?。三是?guī)范執(zhí)法還要求遵守行政執(zhí)法案卷歸檔保存規(guī)定。為執(zhí)法活動建立完整、準確的案卷，確保執(zhí)法全過程的可追溯、可復盤、可監(jiān)督。

“《準則》通過構建清單化的行為規(guī)范，不僅為行政執(zhí)法人員框定了行為邊界，更是對執(zhí)法權力運行的事前引導與風險預警。”中國政法大學國家監(jiān)察與反腐敗研究中心主任，法治政府研究院副院長、教授曹鎏表示，《準則》圍繞“嚴格遵守法定程序”“嚴格遵守行政執(zhí)法案卷歸檔保存規(guī)定”和“嚴格遵守保密規(guī)定”，構建起一套規(guī)范化、可追溯的執(zhí)法體系。

比如，“嚴格遵守法定程序”為執(zhí)法權力設定了不可偏離的軌道，全面落實“三項制度”，確保行政相對人的各項程序性權利得到充分保障。而“嚴格遵守行政執(zhí)法案卷歸檔保存規(guī)定”則確保了執(zhí)法行為全程留痕、可追溯，案卷的真實與完整是落實執(zhí)法責任、實現(xiàn)有效監(jiān)督的基礎?！皣栏褡袷乇Ｃ芤?guī)定”要求執(zhí)法人員保護國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息，這是維護社會信任與和諧有序的必然要求。通過強化程序法治與規(guī)范化建設，使執(zhí)法行為在陽光下運行，行政執(zhí)法的公信力自然得以顯著提升。