最高法典型案例：司法建議懲治建設工程“三包一掛”違法行為

司法建議助力整治建設工程“三包一掛”違法行為。

11月3日，最高人民法院發布6件建設工程質量保護典型案例，涉及化解工程質量僵局、工程質量責任主體認定等方面問題。在一起建設工程施工合同糾紛案中，人民法院針對案件審理過程中發現的某建筑集團公司出借資質違法行為，向當地住房和城鄉建設局發出司法建議，建議對相關違法線索依法核實處理。

最高法表示，該案是人民法院與行政主管部門合力懲治建筑領域違法現象，從源頭上制止“三包一掛”等違法行為的典型事例。

“三包一掛”（即違法發包、非法轉包、違法分包、掛靠施工）在建筑市場長期存在。建設工程由缺乏相應資質的單位或者個人施工，會影響建設工程質量安全。同時，工程層層轉手，工程款遭層層盤剝，導致工程款不能全部用于施工，致使“瘦身”鋼筋、問題水泥、偷工減料屢禁不止。

前述典型案例顯示，2021年5月，某勞務公司借用某建筑集團公司資質與某房地產開發公司簽訂建設工程施工合同，承攬某商業廣場建設項目。此后，某勞務公司與朱某簽訂的《合作協議》約定，前期該公司與某建筑集團公司對接的項目全部轉包給朱某，某建筑集團公司未付的工程款全部由朱某享有。

《合作協議》簽訂后，某勞務公司退場，朱某進場組織施工。因工程款結算發生爭議，朱某起訴請求某勞務公司支付工程款300萬元及利息。

審理法院認為，《中華人民共和國民法典》第一百五十七條規定：民事法律行為無效、被撤銷或者確定不發生效力后，行為人因該行為取得的財產，應當予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應當折價補償。某勞務公司將案涉工程轉包給朱某的行為因違反法律強制性規定無效，但案涉工程經竣工驗收合格，依據上述規定，朱某請求某勞務公司折價補償，支付工程價款，應予支持。故判決：某勞務公司向朱某返還工程款300萬元及利息。

《中華人民共和國建筑法》第二十六條規定，禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。審理法院發現，本案存在出借資質行為，遂向當地住房和城鄉建設局發出司法建議，建議對本案相關違法線索依法核實處理。當地住房和城鄉建設局根據司法建議立案調查，發現當地建筑行業較有影響力的某建筑集團公司存在管理不嚴、違法出借資質的情況，應當對其實施行政處罰。鑒于某建筑集團公司積極配合調查整改，對該公司及其負責人均處以罰款。

“建設工程領域，‘三包一掛’（即違法發包、非法轉包、違法分包、掛靠施工）等違法行為長期存在，不僅引發大量糾紛，還擾亂建筑市場秩序、影響工程質量，危害人民群眾生命財產安全?！弊罡叻ㄔ陉U述案例典型意義時指出，建筑施工企業通過出借資質收取費用的，人民法院依法不予支持，還可以將違法線索移送行政主管部門，依法追究其責任，讓違法行為人得不償失。

最高法表示，本案中，人民法院在審理建設工程施工合同糾紛案件中，發現建筑施工企業存在出借資質行為。為從源頭上懲治“三包一掛”等危害建設工程質量的違法行為，人民法院與當地住房和城鄉建設部門建立溝通協作機制，開展常態化違法線索排查、移送工作，協助行政主管部門對建筑企業進行管理，有效打擊建設工程領域違法現象，為確保建設工程質量和促進經濟社會高質量發展提供有力司法服務和保障。