30詞讀懂五年規劃丨五年規劃如何推動旅游業發展？

【編者按】

黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。這是新時代以來黨中央制定的第三個五年規劃建議，也是全面建設社會主義現代化國家新征程上的第一個五年規劃建議。

制定和實施好“十五五”規劃綱要，是接續推進中國式現代化、分階段有步驟實現既定戰略安排的必然要求。

用中長期規劃指導經濟社會發展，是中國共產黨治國理政的重要方式，也是中國特色社會主義的重要優勢。一部共和國的經濟社會發展史，就是一部接續制定和實施五年規劃的歷史，也是黨對建設社會主義現代化國家在認識上不斷深入、戰略上不斷成熟、實踐上不斷豐富的歷史。在這個意義上，讀懂了五年規劃（計劃），就讀懂了黨領導人民治國理政，也就讀懂了不斷推進和拓展的中國式現代化。

繼全國兩會關鍵詞、新中國成立70周年關鍵詞、“百年共產黨人精神譜系”關鍵詞、“小常識與大道理”關鍵詞、中國式現代化關鍵詞等系列專欄后，2025年10月起，澎湃新聞聯合上海市社會科學界聯合會、上海市政治學會開啟“30詞讀懂五年規劃”專欄，推出30篇理論普及文章，以14個五年規劃（計劃）為主線，結合“十五五”規劃建議的相關內容，進行系統梳理和解讀。

今天的關鍵詞是：旅游業發展規劃。

2025年10月17日下午，北京天空放晴，天壇公園祈年殿景點游人如織。視覺中國 資料圖

【本文摘要】

發展好旅游業，對于更好服務美好生活、促進經濟發展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒都具有重要意義。我國從“七五”計劃到“十四五”規劃，總共編制了8個旅游業五年規劃，推動我國邁上世界旅游強國之路。

當前，旅游已經融入廣大城鄉居民的日常生活，成為人民美好生活的日常選項。2024年5月15日，習近平總書記對旅游工作作出重要指示，強調要著力完善現代旅游業體系，加快建設旅游強國，讓旅游業更好服務美好生活、促進經濟發展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒。我國從“七五”計劃開始編制第一個旅游業五年規劃。到“十四五”規劃，總共編制了8個旅游業五年規劃，推動我國旅游業實現由小變大、從弱漸強，走出了一條獨具特色的中國旅游發展之路。

從“七五”計劃開始，旅游業五年規劃成為五年規劃體系的重要內容。在“七五”計劃中，旅游作為專門一章，第一次列入國民經濟和社會發展計劃。1986年，我國出臺《全國旅游事業發展規劃（1986-2000）》，明確了旅游業的產業定位。作為旅游行業的第一個五年規劃，其以“七五”期間旅游業的發展為重點，提出到2000年我國成為世界上旅游業比較發達的國家之一。

“九五”計劃將旅游業列為第三產業中“積極發展的新興產業”的第一位，計劃中提出“積極發展旅游、信息、咨詢、技術服務、法律服務和會計服務等新興產業”。1996年出臺的《中國旅游業發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》是第三個旅游業五年規劃，規劃我國旅游業到 2000年占GDP 的5%，2010 年達 8%，成為我國新興的支柱產業。

改革開放特別是黨的十八大以來，我國旅游發展步入快車道，形成全球最大國內旅游市場，也成為國際旅游最大客源國和主要目的地。2016年，《“十三五”旅游業發展規劃》印發，這是第七個旅游業發展五年規劃，也是旅游業發展規劃首次被納入國家五年規劃專項規劃。在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中，共計30余處直接提到“旅游”字樣，涉及面比之前的五年規劃更廣，體現出和經濟社會整體發展更強的關聯性。2021年出臺的《“十四五”旅游業發展規劃》中展望2035年，提出“基本建成世界旅游強國，為建成文化強國貢獻重要力量，為基本實現社會主義現代化作出積極貢獻。”

根據文化和旅游部發布的《2024年文化和旅游發展統計公報》顯示，2024年，我國國內居民出游56.2億人次，同比增長14.8%。國內居民出游總花費5.8萬億元，同比增長17.1%。入境游客13190.2萬人次，同比增長60.8%。其中，外國游客入境2694萬人次，同比增長95.5%。全國規模以上文化及相關產業企業實現營業收入141510億元，同比增長6.0%。旅游業正日益成為我國新興的戰略性支柱產業和具有顯著時代特征的民生產業、幸福產業。

（作者為中共上海市委黨校科學社會主義教研部副教授）