江蘇揚州：聯(lián)動發(fā)展激活內(nèi)生動力，繪就鄉(xiāng)村“共富”新圖景

 實現(xiàn)共同富裕，最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最大的難點在于城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。破解這個難題，推動村集體經(jīng)濟升級，首先要做大“蛋糕”，再建立利益聯(lián)結(jié)機制切好“蛋糕”，促進共同富裕。做大“蛋糕”，要解決“錢從哪里來”“產(chǎn)業(yè)如何培育”“如何實現(xiàn)共富”等問題。近年來，揚州持續(xù)推動改革創(chuàng)新，多元探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，走出了一條促進“鄉(xiāng)村共富”新實踐之路。

錢從哪里來？ ——構(gòu)建多元化、市場化機制，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力

鄉(xiāng)村振興，離不開“真金白銀”的投入?！笆奈濉背跗冢泄灿?34個經(jīng)濟相對薄弱村，如何實現(xiàn)從“消薄”到“強村”的提檔升級？

“為進一步激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，有效發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾走向共同富裕，我市在貫徹落實好各項鞏固銜接政策的同時，持續(xù)多年實施富民強村幫促行動，探索發(fā)展新路徑。”揚州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負責(zé)人介紹，為加快從“消薄”到“強村”，采取“扶弱”（扶持經(jīng)濟相對薄弱村）和“扶特”（扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展）雙管齊下，著力構(gòu)建多元、可持續(xù)、市場化機制，充分激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

據(jù)統(tǒng)計，“十四五”期間，揚州全市共安排市級銜接推進鄉(xiāng)村振興專項資金10160萬元，以市級財政資金為引領(lǐng)，撬動縣、鎮(zhèn)、村三級共投入4421.26萬元，實施富民強村幫促項目163個；積極爭取省級以上銜接資金項目落地197個，落實中央和省級財政補助資金17273萬元。其中，實施省級扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟項目179個，財政補助13280萬元。

數(shù)智草莓植物工廠內(nèi)工人正在采摘。資料圖片

省委駐寶應(yīng)縣鄉(xiāng)村振興工作隊入駐兩年多，已排定36個幫促項目，投入幫促資金1110.25萬元，撬動各方聯(lián)建資金3594.04萬元。2024年，工作隊幫促9村村集體平均經(jīng)營性收入達127.20萬元，較上年增速達64.41%，是寶應(yīng)全縣平均增速3.5倍。

為強化資金項目全程管理，揚州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已將全市4.73億元幫扶項目資產(chǎn)全部錄入全國防返貧監(jiān)測系統(tǒng)管理，其中到村資產(chǎn)同步納入農(nóng)村“三資”管理平臺進行雙重管理。

產(chǎn)業(yè)如何培育？ ——因地制宜、培優(yōu)產(chǎn)業(yè)，激活多元創(chuàng)富新動能

鄉(xiāng)村不缺資源，缺的是經(jīng)營能力。政府持續(xù)加大投入，如何發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，激發(fā)地方和農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造力？

“村級抱團、資源整合、聯(lián)動發(fā)展，寶應(yīng)涇河鎮(zhèn)5個村共建‘吾春田’產(chǎn)業(yè)項目已經(jīng)看到成效?！必撠?zé)監(jiān)管指導(dǎo)這一項目的寶應(yīng)商貿(mào)物流園副主任徐晨陽說，寶應(yīng)縣涇河鎮(zhèn)深處里下河腹地，部分行政村集體資源匱乏，村與村之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，為改變這一尷尬現(xiàn)狀，涇河鎮(zhèn)黨委政府打破行政與資源壁壘，整合黃浦、陳橋、張橋、虹橋5個村的資源力量，在省委駐寶應(yīng)縣鄉(xiāng)村振興工作隊支持下，爭取中央和省級“富民強村”專項資金，5個村共同出資，先后投入740多萬元，共同興建起“吾春田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”，與揚州大學(xué)科研團隊合作，應(yīng)用無土栽培新技術(shù)，種植棚架西瓜、玉菇甜瓜、圣女果、草莓等。

農(nóng)民喜獲豐收。 資料圖片

“我們5個村都是股東，聘請山東壽光果蔬專家當(dāng)技術(shù)指導(dǎo)員；村民既是受益人也是出力者，大家共建共享?！睕芎渔?zhèn)黃浦村支書童寶祥說，“吾春田”項目運作一年來，已實現(xiàn)銷售收入達110萬元，帶動20戶家庭打工就業(yè)。集體增收渠道拓展看到了希望，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)勁頭更足了。

為讓項目落地實、結(jié)碩果。我市通過設(shè)立“以獎代補”“項目競爭”等激勵機制，鼓勵村級組織主動謀劃、自主建設(shè)，推動“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變，形成比學(xué)趕超干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

如何實現(xiàn)共富？ ——利益聯(lián)結(jié)，推動『零散開發(fā)』向『整體運營』轉(zhuǎn)變

持續(xù)改革創(chuàng)新，“盤活”資源、“激活”要素，不斷向改革要動力、要活力。各地創(chuàng)新思路用好優(yōu)勢稟賦，喚醒“沉睡資源”，撬動社會資本和市場資源，因地制宜、培優(yōu)產(chǎn)業(yè)；探索村級抱團、整村經(jīng)營、跨村聯(lián)營、集體農(nóng)場等利益聯(lián)結(jié)發(fā)展模式，技能推動“零散開發(fā)”向“整體運營”轉(zhuǎn)變，也能讓資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變股東。

儀征陳集鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。資料圖片

近日，在高郵市龍虬鎮(zhèn)龍騰村，71歲的村民王加堯關(guān)注“一件大事”——等村集體農(nóng)場給予“分紅”。

“去年我們一家5口人，光是土地流轉(zhuǎn)收入就有19000元，今年行情大差不差。”別看老王歲數(shù)不小，每年的收入真不少。得益于集體農(nóng)場發(fā)展模式，除了土地流轉(zhuǎn)收入，他還在高郵大蝦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園打零工，一年也能有一萬元至兩萬元收入。

近年來，揚州各地圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、片區(qū)組團、聯(lián)村抱團、集體農(nóng)場、村企聯(lián)營等方式，探索促進共同富裕的揚州實踐。其中，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主推全市30個試點村級集體農(nóng)場運行良好、成效顯著。

村集體農(nóng)場模式——寶應(yīng)涇河鎮(zhèn)涇河村書記馬錦明帶領(lǐng)村兩委一班人，積極發(fā)展村級集體農(nóng)場，以950元/畝的價格從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)耕地，由村集體自主經(jīng)營種植稻麥優(yōu)質(zhì)品種，市級“富民強村”項目投入80萬元，支持該村購買農(nóng)機裝備。目前農(nóng)場種植面積1093.42畝，實現(xiàn)了“小田并大田”、效益穩(wěn)步增的良好局面。

村級組團聯(lián)營模式——市級“富民強村”項目投入400多萬元，支持江都丁伙鎮(zhèn)4個村立足村資源優(yōu)勢，抱團發(fā)展精品水果觀光采摘園項目，種植藍莓、櫻桃等精品水果，每年增加集體經(jīng)營性收入約40萬元；市級項目投入150萬元，支持邗江公道鎮(zhèn)3個村發(fā)展標準糧庫倉儲項目，預(yù)計每村每年增收10萬元左右；市級項目投入300萬元，支持邗江楊壽鎮(zhèn)5個村抱團建設(shè)標準化廠房4300平方米，預(yù)計年租金可達75萬元……據(jù)統(tǒng)計，在各級各類富民強村項目帶動下，2024年，全市村均集體經(jīng)營性收入236.2萬元，同比增長10.9%；全市開展分紅的村達到223個，分紅金額6600萬元，比2023年增加1200萬元。

通訊員 杜平 記者 周晗