解讀｜國常會部署推動新場景大規(guī)模應用，釋放哪些信號？

國務院總理李強10月31日主持召開國務院常務會議，部署加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用有關舉措。

會議指出，應用場景是連接技術和產(chǎn)業(yè)、打通研發(fā)和市場的橋梁，對促進新技術新產(chǎn)品規(guī)模化商業(yè)化應用具有重要牽引作用。要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和豐富應用場景優(yōu)勢，注重供需對接，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿和重大技術攻關需求，優(yōu)先布局一批新領域新賽道場景、高價值小切口場景和跨區(qū)域跨領域綜合場景，做好場景資源開放、中試驗證創(chuàng)新、商業(yè)模式探索等工作，促進形成從技術突破到產(chǎn)業(yè)應用的完整閉環(huán)。要用改革創(chuàng)新辦法培育更多新場景，推進基礎設施和平臺等“硬件建設”，做好法規(guī)、制度、政策等“軟件支撐”，加強部門協(xié)同，健全監(jiān)管機制，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。

上海財經(jīng)大學中國式現(xiàn)代化研究院特聘研究員吳一平在接受澎湃新聞記者采訪時表示，隨著全球科技競爭不斷加劇，如何將科技創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實的需求成為我國經(jīng)濟高質量發(fā)展階段有待解決的重要問題。

“中國正在推動全國統(tǒng)一大市場建設，擁有豐富的應用場景資源。場景應用是連接供給側技術與需求側拉動的重要中介，布局新領域新賽道場景成為驅動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的重要動力。此次提出的新場景培育舉措具有很強的實操性，體現(xiàn)了問題導向與目標導向相結合的政策邏輯。”吳一平說。

加快場景培育

上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院、中國發(fā)展研究院副研究員，博士生導師鐘輝勇在接受澎湃新聞記者采訪時表示，國常會的此次表述意味著未來需要并且必須進一步加強培育和開放應用場景，用真實的市場需求來推動新技術的落地。

他指出，中國具有的最大優(yōu)勢之一就是超大規(guī)模市場和豐富的應用場景，需要深入推動從技術供給到市場需求之間的匹配，實現(xiàn)從技術突破、場景測試、產(chǎn)業(yè)應用、產(chǎn)生效益到驅動更多技術突破的良性循環(huán)。

“其中，相關的新領域新賽道場景，可能就包含盡快全面推動自動駕駛在國內的落地；高價值小切口場景也同時意味著精準賦能，不求大而全，而是找到一個具體、明確的痛點，用新技術解決；跨區(qū)域跨領域綜合場景，意味著未來的開放應用場景將是一個全面的系統(tǒng)工程，不是小范圍的開放，而是在中央推動下打破部門壁壘，大幅度推進綜合性、全局性的改革措施。”鐘輝勇說。

上海國家會計學院現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任、副教授鐘世虎在接受澎湃新聞記者采訪時表示，此次國常會提出的“加快場景培育和開放，推動新場景大規(guī)模應用”，抓住了當前中國經(jīng)濟發(fā)展的一個核心痛點，即如何將技術潛力、市場規(guī)模優(yōu)勢，有效轉化為實實在在的產(chǎn)業(yè)競爭力。

軟硬結合

會議明確提出，要用改革創(chuàng)新辦法培育更多新場景，推進基礎設施和平臺等“硬件建設”，做好法規(guī)、制度、政策等“軟件支撐”，加強部門協(xié)同，健全監(jiān)管機制，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。

鐘世虎表示，硬件建設是基礎，這里的硬件，不僅指傳統(tǒng)的“鐵公基”，更是指支撐新場景的新型數(shù)字基礎設施、算力平臺、中試驗證平臺、數(shù)據(jù)開放平臺等。“沒有這些，自動駕駛的車就無路可測，人工智能的算法就無數(shù)據(jù)可訓。這是新場景能夠落地生根的沃土。另一方面，軟件支撐是關鍵，也是難點痛點。很多新技術之所以叫好不叫座，不是因為技術不成熟，而是因為制度沒能跟隨技術的發(fā)展。”

他進一步指出，目前法規(guī)相對滯后。“比如，AI的法律責任如何界定？AI數(shù)據(jù)污染問題如何管控？這些法規(guī)空白會成為扼殺創(chuàng)新的隱形天花板。”同時，監(jiān)管創(chuàng)新不僅是“管”，更是要探索 “沙盒監(jiān)管”等包容審慎的新模式。在可控的范圍內允許試錯，為創(chuàng)新留出必要的空間和時間。“而跨區(qū)域、跨領域的場景應用，最大的障礙往往是地方保護、部門利益和數(shù)據(jù)孤島。會議強調‘加強部門協(xié)同’，就是要用更高層級的協(xié)調力量，去打破這些行政和市場壁壘，讓要素在更大范圍內順暢流動。”

鐘世虎表示，藍圖要落地，也還需克服一些挑戰(zhàn)。要防止地方一窩蜂和低水平重復建設。各地在布局場景時，一定要結合自身比較優(yōu)勢，避免同質化競爭。中央政府應加強頂層設計和引導。

“另外，要平衡開放與安全問題。數(shù)據(jù)開放是場景創(chuàng)新的血液，但必須建立在隱私保護、網(wǎng)絡安全和國家安全的基礎之上。需要加快建立完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配和安全治理等基礎制度。還要關注公平與包容。新技術的應用可能會加劇數(shù)字鴻溝和區(qū)域分化。在部署新場景時，要有意識地考慮其對就業(yè)、不同區(qū)域和不同人群的影響，確保新技術發(fā)展成果人民共享。”鐘世虎說。