上?！笆逦濉比绾伟l力？《解放日報》連續六論剖析六大關鍵點

黨的二十屆四中全會明確定調：“十五五”，是“基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期”。

中國式現代化中，上海有“龍頭帶動”和“示范引領”的使命；當下的特殊形勢下，更要在關鍵領域“為國擔當，勇為尖兵”。

在很多意義上，“十五五”是上海的發展關鍵期，亦是重要窗口期。

全面發力，如何發力？

10月25日起，上海市委機關報《解放日報》連續刊發6篇“論全面發力‘十五五’”系列評論員文章，聚焦六大關鍵點，闡述未來五年的前進之道。

1、識變應變

全面發力，首先要善于識變、應變、求變，進而在關鍵領域勇為尖兵，在大變局中勇立潮頭。這需要強大的戰略定力，也需要充分的戰略敏捷。

論定力，任憑風浪四起，我們要堅定不移在國家戰略全局中察長遠、觀大勢，堅定不移辦好自己的事，把發展放在自己的力量基點上，以自身努力的確定性對沖外部環境的不確定性。對正確的戰略方向，要有充分的信心；對艱巨的戰略任務，要有長期主義的恒心。

論敏捷，則要對一些重大變量——比如大國博弈局勢、技術演進趨勢、人口和社會結構變化趨勢等——保持敏銳關注，對現實中的具體問題保持敏銳關注，持續加強未雨綢繆的前瞻研判和戰略預知，隨時打出主動仗、下出先手棋。

——《勇為尖兵 勇立潮頭——論全面發力“十五五”①》

2、戰略優勢

經過多年實踐，上海已逐漸構筑起龍頭帶動優勢、改革開放優勢、科技和人才優勢、治理現代化優勢等一系列戰略優勢。作為“龍頭”，上海的重要使命，就是進一步放大上述優勢。

這意味著，上海始終要對自己有更高要求——不僅要局部突破，更要系統集成；不僅要短期見成果，更要長期建機制；不僅要釋放具體的改革紅利、培育增長動能，更要在深層次開展富有預見性的探索和突破，為國家試制度、測壓力、探新路。

“五個中心”，要著重在離岸和跨境金融、全球供應鏈管理、企業“走出去”綜合服務、全球大宗商品交易等核心功能上重點布局、發力突破，在人工智能等頭部競爭領域進一步搶占先機，在數據跨境流通等敏感領域加快探索。同時，要在聯動協同中提升整體能級，尤其要注重發揮科創中心的引領作用，強化金融中心的賦能作用。

首創性改革、引領性開放，取得前期成果之后，應尤其注重推廣延伸，超越“首單”“個案”、形成豐富案例，通過應用的放量來實現優勢的放大。

——《放大戰略優勢 強化龍頭擔當——論全面發力“十五五”②》

3、科創效能

“為國擔當，勇為尖兵”的首要領域就是科技創新?！笆逦濉保P鍵還在“效能”二字。

其一，全力投入。既要聚焦，要瞄準真正的“高風險高價值”領域，展現高超的戰略敏捷、戰略眼光；還要足額，尤其對于基礎研究、關鍵核心技術攻關，要在資金、時間、探索空間、配套服務等等方面提供足夠的“耐心資本”，讓尖端人才心無旁騖。

其二，全鏈加速。變革面前，不僅要“醒得早”，還要“起得早”“動得早”，還要“動得快”。金融、政策、監管等方面，都要有服務于創新全鏈條的加速機制。也要破除各種不必要的限制、障礙、堵點，切實以市場化的標準，把創新成本降下來。

其三，全面協同。創新成果的持續涌現，也往往來自方方面面的協同支撐，有賴于良好的營商環境、社會環境、輿論環境。圍繞創新的布局和努力，不只是少數“尖子生”和幾個專業部門的事，更是全社會的事，是需要“上下同欲”的事。

——《提升創新效能 搶占科技“制高點”——論全面發力“十五五”③》

4、轉型升級

持續深入轉型，才能構造現代化產業體系，強化高端產業引領功能。對上海來說，制造業、服務業的進一步轉型升級，是重中之重。

轉型升級，方向要更清晰，布局要更聚焦，服務要更高效。這意味著更高超的取舍之道——有些必須要做，不能什么都做；也意味著更深入的改革之道——要堅決降本增效，培育良好生態。

上海要做什么？很明確，當下競爭博弈的核心領域，比如高端制造業，理應占據重要分量，相應地，三大先導產業、戰略性新興產業、未來產業等，都有明確賽道。同時，作為服務功能占主導的城市，為上述產業提供服務的生產性服務業、知識密集型服務業，以及凸顯更高品質、體現強大帶動力的生活服務業，也是上海需要著力的部分。兩相結合，構成了“十五五”產業發展的重中之重。

強大的動能，來自面廣量大的富有活力和創造力的企業，以及從中成長出來、并具有強大帶動力的龍頭企業。一個綜合成本低、營商環境優的城市，才能真正營造起這樣的良好生態。真正的富有成效的轉型，最終一定要到一個個具體的企業身上、到具象的經營過程中問需求、解難題、找答案。

——《深化轉型升級 培育強大動能——論全面發力“十五五”④》

5、釋放活力

中央“十五五”規劃建議稿中，“活力”二字出現8次，分量不可小覷。

充滿活力，才會擁有內生動力。而要激發活力，除了必要的刺激性政策工具，更基礎的還是千方百計減少限制性措施，通過理順市場機制、放開市場準入、鼓勵公平競爭，確保資源順暢流動。

從大力提振消費到擴大有效投資，從促進資源高效配置到提升治理效能，從培育一流企業到培養一流人才，“十五五”的方方面面都不同程度面臨進一步暢通渠道、拓展空間、提升包容度的需求。對一些重點領域出現的新變化、新需求、新趨勢，尤其要展現充分的包容性，在“放”字上做足文章。

歸根到底，強大國內市場的過程，不僅要做“加法”，更重要的是順應變革趨勢，做“變法”、做“減法”。

——《清除障礙堵點 有效激發活力——論全面發力“十五五”⑤》

6、盡力而為、量力而行

建設“現代化人民城市”，始終要著眼最具體、最迫切現實問題，以高度負責、高度務實的精神回應群眾急難愁盼，不務虛功、不折不扣。同時，也要不斷地在“解決一個問題”之后“解決一類問題”。這就要有遠近結合的思路，要立足當下但不能只顧當下；特別是在政策設計時，不只考慮“量”，還要考慮“質”、考慮“結構”、考慮綜合利益和綜合成本。

“盡力而為、量力而行”。今天的各項舉措都要考慮現實條件，不能脫離實際、盲目快上，也不能滿足于表面繁榮、忽視內在機理。同時，更要在發力的渠道、策略上做文章，尤其是充分調動市場和社會力量，用創新的辦法解決問題。這又回到老問題——處理好政府、市場、社會的關系，匯聚合力、激發活力，將是解決許多問題的鑰匙，也是詮釋“現代化”的關鍵。

——《盡力而為 量力而行 匯聚合力——論全面發力“十五五”⑥》