守護民生“小事”，護航發展“大事”

守護民生“小事”，護航發展“大事”

北京：聚焦群眾急難愁盼與

企業經營難題強化民事檢察履職

黨的二十屆四中全會提出，要切實抓好民生保障，多渠道挖掘潛力，加強穩崗促就業工作，促進重點群體穩定就業，加大欠薪整治力度，加強基本公共服務，解決好人民群眾急難愁盼問題。

民生“小事”連著民心，發展“大事”關乎大局。

從支持起訴幫助農民工解決“憂薪事”，到架起檢察和解橋梁幫助當事人重啟新生；從撕開虛假訴訟偽裝保護出資人權益，到通過對法院錯誤啟動執行程序開展監督恢復企業征信……北京市檢察機關以民事檢察履職為抓手，既緊盯群眾急難愁盼，又聚焦企業經營堵點，通過辦理一個個生動的民事檢察案件，不僅將司法溫暖送到群眾身邊，也為企業發展注入法治信心。

討薪現場迎來“及時雨”

“這下我家孩子上學有錢了。”農民工老李緊盯著手機上剛剛到賬的工資，臉上的皺紋終于舒展開來。2025年8月26日，在北京市通州區某建設項目工地的辦公室內，包括老李在內的311名農民工終于拿到了被拖欠半年之久的工資。

2025年8月初，通州區檢察院依托該院自主研發的民事支持起訴大數據法律監督模型，對“12345”市民服務熱線數據進行分析篩查時，發現通州區某建設項目存在異常欠薪線索。該院隨即決定啟動與區人社局共同會簽的根治欠薪協作機制，安排檢察官與勞動監察執法人員共同趕赴工地了解情況。

“當天氣溫很高，烈日炎炎，我們到達現場時，工人們情緒很激動，人聚集得越來越多?！苯?，通州區檢察院辦案檢察官廉冠楠對記者回憶道，“當時第一要務是穩定局勢，防止發生過激行為?！?/p>

廉冠楠和勞動監察執法人員一邊安撫工人情緒、引導依法維權，一邊了解具體情況。經核實，該工程項目的總包單位將部分勞務分包給某建筑公司，而這家建筑公司在日常工程項目進行過程中落實責任不嚴格，導致農民工工資被拖欠。

在查清欠薪事實基礎上，廉冠楠與勞動監察執法人員共同組織項目總包方、分包公司及農民工代表進行現場協商。會上，廉冠楠緊扣“支持起訴”職能定位，向欠薪方闡明利害關系：“馬上就到開學季，農民工兄弟都等著這筆錢給孩子上學。另外，惡意欠薪可能涉嫌違法犯罪，檢察機關將依法支持農民工起訴維權，并提供法律咨詢、協助收集證據等幫助?！?/p>

經過多輪協調，各方終于核實確認了每名涉案農民工的具體工時工量及應發工資金額。在檢察機關的推動下，各方達成工資支付和解協議，明確了分期支付的時間節點、金額和支付責任主體。不久，390萬余元工資款終于發到了農民工的手中。

同時，通州區檢察院針對辦案過程中發現的項目總包單位未履行總包代發義務、對分包單位用工監管缺位等系統性、源頭性問題，向總包單位制發檢察建議，并明確提出整改要求。目前，被建議單位正依據檢察建議在嚴格整改。

“錯愛”受傷后如何放下芥蒂

“這幾年來，我經歷的很多事都讓我失望，但檢察院給了我信心和活下去的勇氣，我會努力告別過去，好好生活?！苯?，當北京市檢察院第二分院的檢察官胡曉霞撥通李女士的電話了解其近況時，李女士話語間的釋然讓胡曉霞懸著的心終于放下。

“那是2024年8月，李女士來到我們院檢察服務中心申請檢察監督，整個人情緒非常激動?！焙鷷韵蓟貞浾f。2022年7月，李女士通過社交軟件認識了范某。范某偽造身份證照片，并隱瞞已婚已育身份與李女士交往。2023年1月，李女士發現自己被騙，還感染了嚴重的婦科疾病，便到公安機關報案。因證據不足，公安機關未進行刑事立案。隨后，李女士又就人格權糾紛向法院提起訴訟，同樣因證據不足未獲法院支持。

2024年4月，身心備受煎熬的李女士在出租屋內服藥自殺，后被送醫搶救回來。“她認為自己沒做錯任何事，談個戀愛卻被毀掉了名譽、健康和整個人生，內心很絕望。在撿回一條命后，她抱著最后的希望來找我們申請檢察監督。”胡曉霞說。

檢察機關經審查認為，對范某的行為，從道德層面予以譴責毫無問題，但要追究法律責任的話，李女士未提交充分證據，法院判決并無不當?！叭绻闯绦蛑苯由驳刈鞒霾恢С譀Q定，李女士仍會深陷痛苦泥潭，糾紛不能有效解決，還可能引發極端事件?！焙鷷韵颊J為，妥善處理的關鍵在于化解矛盾。為此，檢察官在通過面談和電話反復與雙方溝通后，與屬地派出所、社區等互通情況，同時聯合兩級法院充分釋法說理，協同推動矛盾化解。

最終，雙方從情緒對立逐漸回歸到理性協商，并在2025年檢察機關組織的聽證會后，對各自行為有了更加理性的認識。李女士也等來了范某遲到三年的道歉。

2025年6月，北京市檢察院第二分院就案件召開聽證會。

2025年7月，北京市檢察院第二分院檢察官組織雙方當事人簽署和解協議。

雖雙方因“道歉”而關系破冰，但長期隔閡導致缺乏信任。為此，檢察機關專門邀請法律援助律師，秉持中立和專業角度為雙方草擬和解協議。2025年7月，在多方努力下，李女士與范某自愿達成和解協議并當場履行：范某支付一定數額的和解款，李女士撤回監督申請，雙方就涉案事實再無爭議。

此后，檢察官與李女士保持溝通，積極引導其申請司法救助，幫助其熬過最艱難的時光，重拾生活信心。

揭露調解書里的千萬元陷阱

“從表面看，這是一份沒有爭議的‘民事調解書’，但背后是一個上千萬元的陷阱。”近日，北京市豐臺區檢察院檢察官孫兵為記者介紹了一起隱藏在普通建設工程施工合同糾紛背后的虛假訴訟案。經該院向豐臺區法院制發再審檢察建議，法院已于2025年3月再審改判撤銷原審調解書，駁回天津某建筑公司全部訴訟請求。

事情還要從檢察機關辦理的周某涉嫌職務侵占罪一案說起。

原來，周某曾成立北京某文化公司，并又于2016年與某宏圖公司共同成立北京某體育公司。周某出任某體育公司總經理，手握該公司實際運營權。后來，某宏圖公司發現某體育公司所涉工程總量“對不上”，且投入的資金使用情況不明，以周某涉嫌非法侵占為由向公安機關報案。經查，周某利用具有決定某體育公司財務支出的職務便利，套取該公司700萬余元據為己有。

“2023年5月，我院刑事檢察部門向我們移送了案件線索。”孫兵告訴記者，豐臺區檢察院刑檢部門在辦案過程中發現，某體育公司與天津某建筑公司曾就合同糾紛達成了調解協議，但相關人員對案涉工程的內容供證不一致。隨后，孫兵和辦案組成員調取了案件相關卷宗。經逐步梳理證據，雙方看似平常的民事調解協議背后隱藏的“劇本”被一一拆解。

2023年8月，北京市豐臺區檢察院檢察官詢問案件證人。

2016年1月，某體育公司與天津某建筑公司簽訂《小型建筑工程施工合同》，工程總價3500萬元。2018年9月，某建筑公司將某體育公司起訴至法院，表示某體育公司在支付工程款1050萬元后未繼續履行合同，要求支付剩余工程款及延遲支付利息2600萬余元。經法院調解，雙方達成調解協議，法院于2018年11月12日出具民事調解書，由某體育公司支付上述工程款。執行期間，某體育公司無財產可供執行，法院裁定終結本次執行程序。

“債權債務關系清晰，雙方當庭無異議達成調解協議。但實際上，某宏圖公司被虛晃一槍，繞了進去。”孫兵介紹，兩家公司的真實工程量只有500萬元，周某指使掛靠天津某建筑公司的施工人員馬某偽造新合同，將雙方簽訂的施工項目虛增至3500萬元。不僅如此，所謂“1050萬元已付款”中，850萬元在北京某體育公司、天津某建筑公司、周某、馬某賬戶間形成閉環空轉。“雖賬面顯示已付850萬元工程款，實際資金落入了周某、馬某口袋。起訴、調解……一番表演只是為了讓某宏圖公司誤以為出資款已大部分投入運營，以掩蓋周某先前侵占某宏圖公司出資款的行為?！睂O兵說。

針對周某通過偽造施工合同和反復倒賬，借助虛假訴訟掩蓋先前蠶食出資人資金的行為，除了向法院制發再審檢察建議外，豐臺區檢察院民事檢察部門還將上述情況同本院刑檢部門溝通，刑檢部門據此認定周某的行為構成虛假訴訟罪，將之與職務侵占案合并起訴。

2023年12月28日，法院以周某犯職務侵占罪、虛假訴訟罪數罪并罰，對周某決定執行有期徒刑十年，并處罰金1萬元。

執行監督為企業發展“解綁”

“我們順利融資后，企業逐漸步入正軌，員工們現在干勁十足，經營規模也有了小幅躍升?！?025年9月，北京市朝陽區某企業負責人再次走進中關村朝陽園檢察官會客室，意氣風發地跟檢察官聊起企業可喜的發展。

2024年7月，這名負責人來朝陽區檢察院申請監督時，臉上還布滿了愁云：“我們企業被法院強制執行，這個信息被第三方平臺抓取，銀行風控系統也對我們的信譽度和還款能力作出了不利判定，我們已經無法正常融資了，這可怎么辦??？”

原來，2023年7月，該企業員工鄭某向朝陽區勞動人事爭議仲裁委員會申請勞動仲裁。2024年1月，勞動仲裁委作出裁決。該企業收到裁決書后，在法定期限內向朝陽區法院提起訴訟，法院也已正式立案?！跋嚓P法律規定，該企業既然已經提起訴訟，則該仲裁裁決并未生效，也不能據此啟動強制執行程序。因此我們決定開展監督?！背枀^檢察院檢察官張瑞琪說。

據該院檢察官助理高雅介紹，經查，鄭某在收到裁決書后直接向法院申請強制執行，法院在未經嚴格審核的情況下，迅速采取凍結賬戶等強制措施。僅僅幾天時間，這家企業就被第三方信用平臺“精準捕捉”。

“這對一家正處于產業升級轉型期的中小企業來說，無疑是沉重打擊。”張瑞琪說，考慮到企業發展的現實需求，檢察機關認為在糾正問題的同時，更應該幫助企業解決恢復征信的“燃眉之急”。于是，檢察官多次與執行法官及法院立案庭法官，就審判和執行立案程序銜接等問題進行溝通，最終法院決定為該企業出具貸款所需相關證明材料，輔助企業貸款融資程序順利進行，終于為企業疏通了貸款融資“困堵點”。

針對法院對未生效仲裁裁決書錯誤啟動執行程序的違法問題，朝陽區檢察院于2024年11月向法院制發檢察建議，建議嚴格規范執行案件受理標準，核查消除現有立案程序瑕疵，建立向第三方平臺及時更新案件執行情況的推送機制等，獲法院采納糾正。

這場“突圍戰”不僅幫助企業“卸下包袱”，更讓其看到了法治化營商環境帶來的發展機遇?！拔覀冞€與轄區內勞動仲裁委聯合開展工作座談會，共商仲裁、法院案件銜接機制的建立與完善，進一步助推區域系統治理、綜合治理?！睆埲痃鹘榻B說。

以高質效履職

繪就民生司法底色

這四個案件從不同角度反映出北京市檢察機關民事檢察部門強化履職，聚焦各區功能定位和發展需求，差異化加強檢察服務，保障體系建設的生動實踐。

通州區檢察院高度重視農民工等訴訟能力較弱民事主體訴權的保障，通過民事支持起訴大數據法律監督模型發現農民工被欠薪案件線索后，為農民工提供法律咨詢、協助收集證據等幫助，成功促成各方實現訴前和解并及時履行，充分回應了保障農民工工資發放這個民生關切，也傳遞出守護社會公平正義的司法溫度。

北京市檢察院第二分院堅持和發展新時代“楓橋經驗”，運用檢察和解有效化解矛盾糾紛，針對李女士的極端行為和現實困難，暢通訴求表達、利益協調、權益保障渠道，充分運用檢察聽證、聯合釋法說理等方式，對當事人講清“法理”、講明“事理”、講透“情理”，真正做到“案結事了人和”。

豐臺區檢察院民事檢察部門著力加強虛假訴訟監督工作，用足用好調查核實權，最大限度還原客觀真實；同時，在線索移送、調查取證等方面，強化與刑事檢察部門一體履職綜合履職，與公安機關加強聯動履職協同履職，形成打擊虛假訴訟合力。

朝陽區檢察院民事檢察部門為打通公平正義的“最后一公里”，著力加強執行監督工作，對法院依據未生效仲裁裁決書錯誤啟動執行程序的違法問題依法制發檢察建議；同時，注重與法院一起幫助涉案企業解決恢復征信、融資貸款的實際困難，并進一步與勞動仲裁委共商完善案件銜接機制，推動個案辦理的經驗方法上升為社會治理的善治規則。

（北京市人民檢察院黨組成員、副檢察長祁治國）

（檢察日報 簡潔 譚銳）