聯(lián)合國(guó)視線｜洪涌清：南南合作的力量聚合與全球治理

八十載風(fēng)云激蕩，聯(lián)合國(guó)承載著人類(lèi)對(duì)和平與發(fā)展的不懈追求；半世紀(jì)休戚與共，新中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)舞臺(tái)后始終與發(fā)展中國(guó)家攜手砥礪前行。當(dāng)百年大變局與全球治理體系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)之際，南南合作以其強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力和日益顯著的“聚合效應(yīng)”，為構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際秩序注入了不可或缺的動(dòng)能，開(kāi)辟著“全球南方”國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)新境界。

制度基石：聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室支柱作用

南南合作的深化發(fā)展，離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的制度保障。聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室（United Nations Office for South-South Cooperation, 簡(jiǎn)稱(chēng)UNOSSC）作為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)和支持南南合作與三方合作的核心機(jī)構(gòu)，自1974年成立以來(lái)，始終是推動(dòng)全球南方國(guó)家團(tuán)結(jié)合作的重要支柱。其設(shè)立標(biāo)志著南南合作從歷史性的自發(fā)行動(dòng)，邁向系統(tǒng)化、制度化的新階段，呼應(yīng)了上世紀(jì)六十年代以來(lái)廣大發(fā)展中國(guó)家尋求打破不平等國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序、實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。

聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室的核心使命聚焦于促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家間的技術(shù)合作、經(jīng)驗(yàn)共享與能力建設(shè)，直接服務(wù)于2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)政策協(xié)調(diào)、知識(shí)共享、資源整合與三方合作推進(jìn)這四大職能，辦公室在全球?qū)用鏄?gòu)建起南南合作的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。從紐約總部到曼谷、內(nèi)羅畢等區(qū)域辦公室，聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室形成了“全球統(tǒng)籌-區(qū)域落地”的高效運(yùn)行機(jī)制，秉持“需求導(dǎo)向、平等互利、開(kāi)放包容”原則，與130多個(gè)發(fā)展中國(guó)家政府、200多個(gè)國(guó)際組織及民間機(jī)構(gòu)建立了緊密的伙伴關(guān)系。

回溯南南合作的源頭，其是歷史潮流催生的集體智慧結(jié)晶。1955年，印度尼西亞萬(wàn)隆召開(kāi)的亞非會(huì)議（萬(wàn)隆會(huì)議）上，周恩來(lái)總理、印度總理尼赫魯、埃及總統(tǒng)納賽爾、印度尼西亞總統(tǒng)蘇加諾等發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)袖共同倡導(dǎo)這一合作理念。

阿根廷經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞爾·普雷維什貢獻(xiàn)卓著，他提出的“中心-外圍”理論為南南合作奠定堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)——該理論指出世界經(jīng)濟(jì)體系由“中心”（發(fā)達(dá)國(guó)家）和“外圍”（發(fā)展中國(guó)家）構(gòu)成，中心國(guó)家對(duì)周邊國(guó)家的剝削導(dǎo)致后者發(fā)展困境，因此外圍國(guó)家必須加強(qiáng)合作，減少對(duì)中心國(guó)家的依賴(lài)。

1964年，“聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議”（UNCTAD，簡(jiǎn)稱(chēng)貿(mào)發(fā)會(huì)議）成立，77個(gè)發(fā)展中國(guó)家組成“七十七國(guó)集團(tuán)”（G77），成為南南合作在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的制度性代表。

這一系列發(fā)展的背后，是二戰(zhàn)后殖民體系瓦解、冷戰(zhàn)對(duì)峙背景下，發(fā)展中國(guó)家尋求擺脫依附、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。

在具體實(shí)踐中，聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室通過(guò)打造全球南南發(fā)展博覽會(huì)、全球南南發(fā)展學(xué)院等旗艦平臺(tái)，為各國(guó)分享成功經(jīng)驗(yàn)、對(duì)接合作需求提供了國(guó)際舞臺(tái)。更值得關(guān)注的是，辦公室積極擁抱數(shù)字時(shí)代，創(chuàng)新推出“南南合作大星空”人工智能平臺(tái)，組建“全球南南思想者”智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，極大促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家之間的知識(shí)傳播與技術(shù)轉(zhuǎn)移。在項(xiàng)目落地層面，從中國(guó)的減貧模式到印度的數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施，眾多源于發(fā)展中國(guó)家的創(chuàng)新實(shí)踐通過(guò)聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室的網(wǎng)絡(luò)得以推廣，切實(shí)改善了各國(guó)民生。

中國(guó)貢獻(xiàn)：南南合作的堅(jiān)定實(shí)踐者與賦能者

習(xí)近平主席深刻指出，“南南合作是發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)的偉大創(chuàng)舉，是平等互信、互利共贏、開(kāi)放包容的合作典范”。這一理念引領(lǐng)著中國(guó)參與南南合作的方向，推動(dòng)合作模式從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)援助向能力建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展全面升級(jí)。

在中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)的背景下，全球南方國(guó)家市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義日益凸顯，南方市場(chǎng)正在成為中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略空間與合作伙伴。目前，中國(guó)對(duì)全球南方國(guó)家出口額已達(dá)1.6萬(wàn)億美元，超過(guò)對(duì)美國(guó)和西歐出口額的總和。2024年，中國(guó)對(duì)東南亞和南亞出口總額達(dá)7590億美元，較2015年增長(zhǎng)超一倍；對(duì)拉丁美洲和中東出口額也分別達(dá)到2640億美元和2190億美元。這一數(shù)據(jù)充分表明，全球南方國(guó)家市場(chǎng)不僅為中國(guó)提供了新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，更是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化、降低對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)依賴(lài)的戰(zhàn)略選擇。

在貿(mào)易領(lǐng)域，全球南方國(guó)家在中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與供應(yīng)鏈優(yōu)化中扮演著關(guān)鍵角色。企業(yè)可將部分高關(guān)稅商品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至全球南方國(guó)家，利用當(dāng)?shù)叵碛械馁Q(mào)易優(yōu)惠待遇，優(yōu)化全球供應(yīng)鏈布局，有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)。同時(shí)，全球南方國(guó)家豐富的自然資源為中國(guó)提供了穩(wěn)定的能源和原材料供應(yīng)保障，而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端制造等新興領(lǐng)域的合作，更為中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)拓展了新的空間。

作為南南合作的堅(jiān)定倡導(dǎo)者和重要貢獻(xiàn)者，中國(guó)始終將加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作視為外交政策的基石。

在頂層設(shè)計(jì)層面，中國(guó)將南南合作深度融入國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略體系，寫(xiě)入《“十四五”對(duì)外援助規(guī)劃》等重要政策文件，提出并踐行“真、實(shí)、親、誠(chéng)”的對(duì)非政策理念和“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念，構(gòu)建起全方位、多層次、立體化的南南合作新格局。

在行動(dòng)支持方面，中國(guó)為聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室提供了全方位的賦能。資金上，中國(guó)是聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室最大的出資國(guó)之一，通過(guò)“中國(guó)-聯(lián)合國(guó)南南合作援助基金”累計(jì)捐款超過(guò)10億美元，支持實(shí)施了180多個(gè)惠民項(xiàng)目，覆蓋全球50多個(gè)國(guó)家。能力建設(shè)上，中國(guó)設(shè)立的“南南合作與發(fā)展學(xué)院”已為160多個(gè)國(guó)家培養(yǎng)了4000余名政府官員和技術(shù)人才，成為全球南方國(guó)家人才培育的重要搖籃。經(jīng)驗(yàn)共享上，中國(guó)在非洲建設(shè)了130多個(gè)農(nóng)業(yè)示范中心，在東南亞開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)療培訓(xùn)，推廣了一系列“小而美”的民生項(xiàng)目，讓合作成果真正惠及普通民眾。

尤為引人注目的是，中國(guó)提出的“全球發(fā)展倡議”與聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室的重點(diǎn)領(lǐng)域高度契合，形成了強(qiáng)大的協(xié)同效應(yīng)。在應(yīng)對(duì)氣候變化這一全球性挑戰(zhàn)中，中國(guó)與UNOSSC合作建立的“南南合作應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)共享平臺(tái)”，為小島嶼國(guó)家等脆弱群體提供了亟需的可再生能源技術(shù)支持，彰顯了南南合作在應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)中的獨(dú)特價(jià)值。

聚合之力：重塑全球治理未來(lái)優(yōu)化路徑

當(dāng)前，全球治理體系正經(jīng)歷深刻變革，發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)成員國(guó)中占比已達(dá)84%，但其話(huà)語(yǔ)權(quán)與影響力仍待進(jìn)一步提升。南南合作的“力量聚合”，本質(zhì)上是通過(guò)機(jī)制化、系統(tǒng)化的方式，將發(fā)展中國(guó)家的分散優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為集體行動(dòng)能力，為全球治理體系改革提供新路徑。

首先是機(jī)制化聚合。推動(dòng)聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室與金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、上海合作組織等新興多邊機(jī)制深度對(duì)接，探索建立“南南合作融資平臺(tái)”，有效破解發(fā)展中國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域面臨的資金瓶頸。這種機(jī)制聯(lián)動(dòng)將形成強(qiáng)大的協(xié)同效應(yīng)，提升全球南方國(guó)家在國(guó)際金融體系中的整體議價(jià)能力。

其次是技術(shù)賦能聚合。數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展為南南合作提供了全新可能。通過(guò)構(gòu)建“南南合作云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、公共衛(wèi)生、數(shù)字治理等領(lǐng)域的實(shí)時(shí)經(jīng)驗(yàn)共享與能力共建。中國(guó)的“數(shù)字鄉(xiāng)村”模式已通過(guò)此類(lèi)平臺(tái)成功推廣至12個(gè)非洲國(guó)家，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村轉(zhuǎn)型提供了切實(shí)可行的解決方案。這種技術(shù)賦能不僅縮短了發(fā)展距離，更創(chuàng)造了跨越式發(fā)展的新機(jī)遇。

再則是理念價(jià)值聚合。南南合作不僅是資源與技術(shù)的合作，更是發(fā)展理念與價(jià)值的共鳴。以“共同發(fā)展”“公平正義”為核心，將“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念、“全球發(fā)展倡議”等中國(guó)方案融入聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程，有助于重塑全球治理的價(jià)值基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加包容、普惠的方向演進(jìn)。

中國(guó)始終心系全球南方、扎根全球南方、團(tuán)結(jié)全球南方。這一立場(chǎng)源于中國(guó)自身作為全球南方一員的歷史經(jīng)歷與發(fā)展實(shí)踐。我們秉持正確義利觀和真實(shí)親誠(chéng)理念，將全球南方國(guó)家視為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的同路人、好伙伴，堅(jiān)定支持各國(guó)探索符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。

從戰(zhàn)略高度審視，全球南方國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量占全球比重已超過(guò)40%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)80%，是維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、完善全球治理的關(guān)鍵力量。中國(guó)將以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，看待與全球南方國(guó)家的關(guān)系，將其作為應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)、推動(dòng)國(guó)際秩序變革的重要戰(zhàn)略伙伴，共同維護(hù)發(fā)展中國(guó)家群體的整體利益。

面向未來(lái)，中國(guó)將繼續(xù)通過(guò)多維度務(wù)實(shí)行動(dòng)，深化與全球南方國(guó)家的合作：一是在貿(mào)易投資領(lǐng)域，繼續(xù)深化與全球南方國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，擴(kuò)大商品和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)加大對(duì)全球南方國(guó)家的投資力度，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開(kāi)發(fā)、制造業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

二是在平臺(tái)建設(shè)方面，深耕共建“一帶一路”市場(chǎng)，將其打造為中國(guó)與全球南方國(guó)家合作的重要平臺(tái)和外貿(mào)增長(zhǎng)新引擎。同時(shí)，積極參與和推動(dòng)全球南方國(guó)家合作機(jī)制建設(shè)，依托聯(lián)合國(guó)、金磚國(guó)家等多邊框架，加強(qiáng)在全球治理改革等重大議題上的協(xié)調(diào)與合作。

三是在挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)層面，面對(duì)西方國(guó)家的干擾和全球南方國(guó)家內(nèi)部的利益分化，中國(guó)將加強(qiáng)與各方的溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商解決分歧，共同維護(hù)全球南方國(guó)家的團(tuán)結(jié)和共同利益。同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和投資保護(hù)主義等問(wèn)題，為企業(yè)在全球南方國(guó)家的發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定、透明的環(huán)境。

作為南南合作的堅(jiān)定支持者和實(shí)踐者，中國(guó)將繼續(xù)與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、各國(guó)伙伴通力合作，以“聚合之力”應(yīng)對(duì)“變局之困”，為構(gòu)建更加公正、包容、可持續(xù)的全球治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案與中國(guó)力量。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，南南合作不僅是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展振興的必由之路，更是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐。

（洪涌清，外交部南南合作促進(jìn)會(huì)上海代表處創(chuàng)辦主任，中國(guó)駐多倫多總領(lǐng)事館原館黨委委員、參贊。此文系作者于2025年10月18日在“新中國(guó)與聯(lián)合國(guó)——紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立80周年”專(zhuān)題研討會(huì)上的專(zhuān)題發(fā)言整理而成）