肢體殘疾旅客登機有哪些痛點？民航局相關(guān)建設(shè)指南作這些提示

無障礙環(huán)境建設(shè)是國家和社會文明進步的重要標(biāo)志，也是民用機場建設(shè)和發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。

在近期民航機場無障礙設(shè)施引發(fā)熱議之際，中國民航局機場司會同運輸司組織編制的《運輸機場旅客航站區(qū)無障礙環(huán)境規(guī)劃建設(shè)指南》亦被提起。

澎湃新聞注意到，今年5月，在第三十五個全國助殘日來臨之際，民航局正式發(fā)布了這份《運輸機場旅客航站區(qū)無障礙環(huán)境規(guī)劃建設(shè)指南》。民航局官網(wǎng)解讀文章稱，大多數(shù)運輸機場都在積極推進無障礙環(huán)境建設(shè)，但部分機場未能全面、細(xì)致地了解殘疾人、老年人等旅客的出行習(xí)慣與實際需求。基于此問題，《指南》建議將“用戶為先”的理念融入機場無障礙環(huán)境規(guī)劃建設(shè)和運營管理的各個階段，形成了具有實操性的全生命周期指導(dǎo)意見。

其中，《指南》建議從殘疾人、老年人等旅客抵達機場到登機的全過程中，針對高差、照明等提出解決方案，例如針對登機橋活動端連接處存在高差容易絆到旅客的情形，作出相應(yīng)提示；針對照明過暗影響視線和照明過量造成眩光的問題，作出相應(yīng)提示。在殘疾人、老年人等旅客抵離航站樓、值機、檢查、登機（下機）、中轉(zhuǎn)等全流程中，基于旅客需求及流程動線合理設(shè)置無障礙設(shè)施設(shè)備，并提供必要的無障礙服務(wù)，消除服務(wù)斷點。

“殘疾人、老年人等旅客在行動能力、認(rèn)知方式和身體機能上存在顯著差異。”為此，《指南》梳理了無障礙及適老化需求旅客的行為特征分析。

對于肢體殘疾旅客，《指南》提到，這類旅客身體靈活度較差，在存在高差的區(qū)域難以自主活動（如難以正常上下樓梯、變換樓層、在遠(yuǎn)機位使用客梯車登機等）；步行能力受限，難以在擁擠、狹窄的區(qū)域順利通行；在斜坡上易滑倒，站立不穩(wěn)；可能難以獨自使用普通配置的衛(wèi)生間。另外，若上肢殘疾，手腕部位的靈活度相對較低，難以操作普通電梯、普通自助設(shè)施等；對操作水龍頭、門把手等設(shè)備有特殊要求。若下肢殘疾，可能會使用拐杖、輪椅等輔助器具。其中在使用拐杖時：可能會因雙手被占用而難以進行購票或付費等活動。即使短距離行走，也可能容易疲憊。可能會申請輪椅服務(wù)。使用輪椅時：眼部位置較低，視線處于低位，難以透過人群看到常規(guī)標(biāo)識及高處事物。上肢可觸及的高度、方向等有限；下輪椅時，需要其他人員協(xié)助或自己使用拐杖、抓桿等。下肢需要容膝空間；可能使用假肢。

在無障礙及適老化需求分析參考部分，《指南》梳理出肢體殘疾旅客的9點需求，包括：需提供滿足輪椅通行、回轉(zhuǎn)或停放的空間，如停車位周邊、（入口）門、休息區(qū)、檢查通道、無障礙衛(wèi)生間、飛機艙門與登機橋活動端接駁處、捷運車廂與站臺接駁處等；必要區(qū)域設(shè)置坡道，減少通行中的障礙物及高差；擺渡車滿足輪椅上下車，車上設(shè)置輪椅停放區(qū)和約束輪椅設(shè)施；提供升降車協(xié)助輪椅使用者在遠(yuǎn)機位登機；地面摩擦度適中（地面不能太滑導(dǎo)致輪椅滑動，也不能太粗糙導(dǎo)致操作費力）。

《指南》還提到，考慮到殘疾人、老年人等旅客行動受限，因此要盡可能減少行動路線上的臺階等存在高差的區(qū)域，以免造成通行障礙。若不可避免存在高度差，則需要設(shè)置斜坡、自動扶梯、電梯等設(shè)施輔助通行。例如，飛機艙門與登機橋活動端接駁處要確保輪椅使用者順暢通行。考慮到肢體殘疾旅客、老年人等存在使用輪椅的情況，在登機時，要使登機橋、擺渡車等設(shè)施設(shè)備充分契合此類旅客的行為特征與實際需求，例如保持平緩的坡度，確保輪椅等輔助設(shè)備能夠平穩(wěn)、順利地通過。

“有無障礙需求的旅客在候機及登機過程中，往往需要更專業(yè)、個性化的服務(wù)。”《指南》提到，因此，建議機場管理機構(gòu)、航空運輸企業(yè)等配備經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的工作人員，提前主動了解旅客需求，并提供必要的輔助設(shè)備等。另外，對于需要在站坪上下飛機的肢體殘疾、老年人等旅客來說，登機橋與站坪之間的高差是通行的一大障礙。考慮到這一實際情況，建議機場管理機構(gòu)結(jié)合自身應(yīng)急保障流程與建設(shè)條件，在登機橋固定端合理配置無障礙電梯，為輪椅等輔助設(shè)備提供順暢的通行路徑。

關(guān)于“遠(yuǎn)機位登機配套設(shè)施”，《指南》提到，機場應(yīng)配置不少于 1 臺行動不便旅客登機車，年旅客量大于 1000 萬人次的航站樓宜增加行動不便旅客登機車數(shù)量。登機車配置應(yīng)符合《行動不便旅客登機車》（GB/T 31028）的要求。供殘疾人、老年人等旅客使用的旅客擺渡車車門處應(yīng)設(shè)置供輪椅上、下車的活動斜板等。

這份《指南》還就原則性問題作出提示：殘疾人、老年人等旅客渴望通過自主出行參與和融入社會生活。因此，無障礙環(huán)境規(guī)劃建設(shè)要充分支持其意愿，同時也要依據(jù)個體實際需求提供必要協(xié)助，在保障安全出行的同時提供合理關(guān)懷。殘疾人、老年人等旅客在出行過程中通常需要核驗身份，提供健康狀況等敏感信息，容易面臨隱私泄露等風(fēng)險。因此要充分尊重并切實保障其隱私權(quán)、人格尊嚴(yán)及個體差異，確保所有旅客平等享有出行權(quán)益。

澎湃新聞注意到，民航局綜合司多年前已表示，民航局高度重視無障礙環(huán)境建設(shè)，深刻認(rèn)識到民航作為與社會各方面發(fā)生廣泛聯(lián)系的窗口型服務(wù)行業(yè)，航空運輸服務(wù)需要取得公眾和社會的理解、支持和認(rèn)同感，這對行業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要影響。

公開報道顯示，近年來，多座運輸機場已將無障礙環(huán)境建設(shè)作為機場建設(shè)和運營服務(wù)的重要內(nèi)容。

如中國吉林網(wǎng)10月26日報道提到，近日，中國吉林網(wǎng)《網(wǎng)友留言板》欄目收到了一條特別留言，據(jù)了解，該網(wǎng)友是一位輪椅旅客，近期將從長春龍嘉國際機場乘坐航班到外地，擔(dān)心托運、安檢、登機等流程存在不便，特意留言詢問。

機場方面介紹，首先，撥打所選航程的航空公司電話訂票，說明乘客情況并提出輪椅服務(wù)申請。申請通過后，出行當(dāng)天旅客提前到機場辦理值機和行李托運，在值機口換乘機輪椅。自備輪椅不能作為隨身攜帶物品帶入客艙，可免費托運，不占用免費行李托運額。在值機柜臺，將有工作人員接應(yīng)，協(xié)助完成安檢、登機等全程安排。登離機時，機場或航空公司盡可能安排輪椅旅客使用廊橋登離機；在不能提供廊橋的情況下，提供升降裝置協(xié)助登離機；當(dāng)不能使用廊橋或升降裝置時，將以輪椅旅客同意的可行方式提供登離機協(xié)助。到達地同樣有工作人員接應(yīng)，協(xié)助取行李并更換輪椅。“無障礙服務(wù)貫穿全流程，請輪椅乘客放心出行。”