新質生產力如何助力“十五五”科技自立自強

黨的二十屆四中全會于2025年10月召開，審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，為“十五五”時期經濟高質量發展錨定方向、擘畫藍圖。

根據會議公報，“十五五”時期，我國將以高水平科技自立自強為引擎，推動新質生產力發展與現代化產業體系建設深度融合，實現經濟從規模擴張向質量躍升、從技術跟跑到創新引領的根本轉型。這一戰略部署中，新質生產力是動能核心，現代化產業體系是實踐載體，二者共同構成中國式現代化的關鍵支撐。

現代化產業體系建設：新質生產力的重要依托

新質生產力培育，離不開現代化產業體系的承載。對此，全會明確“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上”。

在中共中央10月24日舉行的介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神新聞發布會上，國家發展改革委提出“固本升級、創新育新、擴容提質、強基增效”戰略路徑，進一步精準深刻勾勒出產業發展的邏輯：一方面，錨定智能化、綠色化、融合化方向推進新型工業化，壯大先進制造業，推動化工、機械等重點產業提質升級，釋放十萬億元級市場空間；另一方面則聚焦新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業打造增長極，前瞻布局量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等未來產業。

同時，通過現代服務業與先進制造業深度融合提升產業鏈競爭力，以數字基礎設施建設和傳統基建智慧化改造為抓手，構建集約高效、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，為新質生產力提供全方位支撐。

科技自立自強：新質生產力的戰略基石?

科技自立自強是發展新質生產力的戰略基石。特別是，新一輪科技革命和產業變革加速演進，原始創新與關鍵核心技術突破已成為國際競爭的焦點，唯有牢牢掌握科技發展主動權，才能為新質生產力發展筑牢根基。對此，全會提出統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力。這既要求我們產出更多“從0到1”的原創成果，更要推動人工智能、量子科技等前沿技術轉化為現實生產力，讓科技創新真正成為質量變革、效率變革、動力變革的加速器。

要推動科技創新與產業創新深度融合，關鍵在于強化科技基礎條件自主保障，完善區域創新體系，提升創新資源統籌配置效率，更要強化企業主體地位，推動創新要素向企業集聚。其中，企業創新主體地位的強化尤為關鍵，未來應進一步支持領軍企業牽頭組建創新聯合體，促進創新鏈與產業鏈深度融合，形成“科技突破—產業升級—經濟轉型”的良性循環。

與此同時，還要以數字中國建設為抓手，通過全國一體化數據市場建設與“人工智能+”行動，加快5G、工業互聯網等新型基礎設施布局，推動數據要素市場化配置改革，實現實體經濟與數字經濟深度融合。圍繞國家戰略需求協同育人，深化科技體制改革，完善“創新能力導向”評價機制，優化研發費用加計扣除等激勵政策，營造開放包容的創新生態，為科技自立自強注入持續動力。

科技金融：打通“資本—技術—產業”循環堵點

“十五五”時期，科技自立自強不僅是技術命題，更是金融體系的系統性重構命題。新質生產力的高科技、高效能、高質量特征，決定了其對金融服務的特殊需求。作為連接創新資源與產業需求的關鍵紐帶，科技金融的制度創新與工具升級，直接關乎科技自立自強的落地成效。此次全會強調的“完善新型舉國體制”，“加快構建高水平社會主義市場經濟體制”，為科技金融制度創新提供了根本遵循。面向“十五五”戰略任務，需構建與新質生產力相適配的“政策引導、市場主導、生態協同”三維科技金融體系，突破傳統路徑依賴，打通“資本—技術—產業”循環堵點。

一是要構建精準有效的政策支持體系。建議設立“科技金融協同領導小組”，統籌多部門政策資源，建立“科技項目庫—金融產品庫—企業需求庫”三庫對接平臺，實現研發項目、資金供給、產業需求的精準匹配。針對基礎研究“投入大、見效慢”特點，對高校、科研院所的基礎研究項目給予“前補助+后獎勵”，按成果轉化收入的5%設立專項獎勵資金，激勵原始創新突破。優化稅收激勵與補貼政策，將科技型中小企業研發費用加計扣除比例從75%提高至100%，對天使投資、風險投資實行“虧損抵扣年限延長至10年”“股權轉讓所得免稅”等優惠，吸引社會資本進入早期創新領域。

同時，創新“新型舉國體制+市場化運作”模式，構建多層次資金池：針對“卡脖子”領域設立國家重大科技任務專項基金，吸引長期資本參與；按產業帶設立千億級新興產業投資基金，采用“母基金+子基金+直投”架構；為未來產業設立孵化基金，建立“包容試錯”機制，對失敗項目投資成本允許全額計提損失。

二是打造多元創新的市場工具矩陣。健全多層次資本市場體系，適配不同生命周期科技企業的融資需求：完善“基礎層—創新層—精選層”遞進式掛牌制度，降低未盈利科技企業上市門檻；在創業板試點“特別表決權”制度，保障創始人團隊對技術路線的控制權；在科創板試點“分拆上市”制度，允許科技領軍企業將創新子公司分拆至創業板、北交所上市，盤活創新資產；設立新三板“專精特新板”，推行“掛牌即融資”，強化區域性股權市場“科技企業培育板”功能，建立轉板對接機制。發展私募股權二級市場（S基金），設立交易所“科技債券板塊”，探索專利許可費證券化（ABS），盤活存量知識產權資產。

創新科技信貸產品與服務模式。開發“技術流授信”模式，將專利數量、研發投入占比、科技成果轉化收入等作為核心授信指標；建立“全國統一知識產權評估中心”，推廣“知識產權證券化”與知識產權質押登記“跨省通辦”；推廣“貸款+保險+財政風險補償”的聯動模式，創新“投貸聯動”產品，允許商業銀行對科技企業開展“股權投資+債權融資”組合服務。發揮開發性金融機構中長期融資優勢，擴大專項貸款規模，實行優惠利率政策，延長貸款期限至10—15年，匹配科技成果轉化周期。

三是營造協同高效的生態支撐環境。首先，要健全法治保障與政策協同機制，加快制定科技金融促進法，修訂商業銀行法，允許商業銀行開展“科技信貸專營業務”，適當放寬混業經營限制；完善專利法，增設“專利開放許可融資”制度，允許企業以專利許可收益權作為還款來源。建立科技金融政策清單制度并推行“政策計算器”工具，在自貿試驗區試點科技金融政策集成創新，允許地方政府在風險可控前提下自主開展政策創新。

其次是培育產業集群與風險保障金融生態，圍繞先進制造業集群打造“產業基金+科技銀行+專業園區”協同模式，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區設立“科技金融改革創新試驗區”，賦予其跨境金融創新、資本項目可兌換等權限。如允許試驗區內科技企業直接在香港發行“人民幣計價科技債券”，資金可自由進出用于研發投入；試點“知識產權跨境質押”，允許外資機構以專利質押方式在境內開展融資。擴大首臺（套）重大技術裝備保險、新材料首批次應用保險覆蓋面，創新研發中斷保險、專利侵權責任險，組建“中國科技再保險公司”，完善科技金融風險緩釋工具。

同時，要構建數字化科技金融服務平臺，整合企業征信、知識產權、科研項目等數據，開發科技企業信用評分模型與AI投顧服務，在重點城市試點“數字孿生科技金融園區”，實現業務全流程線上辦理。建立“政府數據開放+企業數據共享”機制，將科技、稅務、海關等部門的企業數據向金融機構開放；開發“數據信托”產品，允許科技企業以數據資產入表融資，將數據收益按比例分配給數據貢獻者。

此外，深化科技金融國際合作，擴大“合格境外有限合伙人”（QFLP）試點，在保證國家安全的前提下允許外資創投機構以人民幣投資境內科技企業；在上海、深圳試點“國際科技金融資產交易中心”，開展跨境知識產權質押融資等業務；與“一帶一路”沿線國家共建“科技金融聯盟”，設立“絲路科技發展基金”，支持科技企業海外研發中心建設。積極參與制定國際科技金融會計準則，推動相關規則與國際接軌。加入“國際科技金融監管論壇”，與主要國家建立監管協調機制。在海南自貿港試點“國際科技金融沙盒”，允許境外金融機構開展創新產品試驗。

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，科技金融肩負著賦能新質生產力、支撐科技自立自強的時代使命。“十五五”時期，通過政策、市場、生態三位一體協同發力，推動科技與金融深度耦合，必將為中國式現代化注入源源不斷的強勁動能，為2035年基本實現社會主義現代化筑牢堅實基礎。

（作者田軒為清華大學國家金融研究院院長、清華大學五道口金融學院副院長）