新質(zhì)生產(chǎn)力如何助力“十五五”科技自立自強

黨的二十屆四中全會于2025年10月召開，審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，為“十五五”時期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展錨定方向、擘畫藍圖。

根據(jù)會議公報，“十五五”時期，我國將以高水平科技自立自強為引擎，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)深度融合，實現(xiàn)經(jīng)濟從規(guī)模擴張向質(zhì)量躍升、從技術(shù)跟跑到創(chuàng)新引領(lǐng)的根本轉(zhuǎn)型。這一戰(zhàn)略部署中，新質(zhì)生產(chǎn)力是動能核心，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實踐載體，二者共同構(gòu)成中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)：新質(zhì)生產(chǎn)力的重要依托

新質(zhì)生產(chǎn)力培育，離不開現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的承載。對此，全會明確“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”。

在中共中央10月24日舉行的介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委提出“固本升級、創(chuàng)新育新、擴容提質(zhì)、強基增效”戰(zhàn)略路徑，進一步精準深刻勾勒出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯：一方面，錨定智能化、綠色化、融合化方向推進新型工業(yè)化，壯大先進制造業(yè)，推動化工、機械等重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，釋放十萬億元級市場空間；另一方面則聚焦新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造增長極，前瞻布局量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等未來產(chǎn)業(yè)。

同時，通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)基建智慧化改造為抓手，構(gòu)建集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供全方位支撐。

科技自立自強：新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略基石?

科技自立自強是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略基石。特別是，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，原始創(chuàng)新與關(guān)鍵核心技術(shù)突破已成為國際競爭的焦點，唯有牢牢掌握科技發(fā)展主動權(quán)，才能為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展筑牢根基。對此，全會提出統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力。這既要求我們產(chǎn)出更多“從0到1”的原創(chuàng)成果，更要推動人工智能、量子科技等前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，讓科技創(chuàng)新真正成為質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的加速器。

要推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，關(guān)鍵在于強化科技基礎(chǔ)條件自主保障，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新資源統(tǒng)籌配置效率，更要強化企業(yè)主體地位，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。其中，企業(yè)創(chuàng)新主體地位的強化尤為關(guān)鍵，未來應(yīng)進一步支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，形成“科技突破—產(chǎn)業(yè)升級—經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”的良性循環(huán)。

與此同時，還要以數(shù)字中國建設(shè)為抓手，通過全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)與“人工智能+”行動，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，實現(xiàn)實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合。圍繞國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，深化科技體制改革，完善“創(chuàng)新能力導(dǎo)向”評價機制，優(yōu)化研發(fā)費用加計扣除等激勵政策，營造開放包容的創(chuàng)新生態(tài)，為科技自立自強注入持續(xù)動力。

科技金融：打通“資本—技術(shù)—產(chǎn)業(yè)”循環(huán)堵點

“十五五”時期，科技自立自強不僅是技術(shù)命題，更是金融體系的系統(tǒng)性重構(gòu)命題。新質(zhì)生產(chǎn)力的高科技、高效能、高質(zhì)量特征，決定了其對金融服務(wù)的特殊需求。作為連接創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)需求的關(guān)鍵紐帶，科技金融的制度創(chuàng)新與工具升級，直接關(guān)乎科技自立自強的落地成效。此次全會強調(diào)的“完善新型舉國體制”，“加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，為科技金融制度創(chuàng)新提供了根本遵循。面向“十五五”戰(zhàn)略任務(wù)，需構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適配的“政策引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、生態(tài)協(xié)同”三維科技金融體系，突破傳統(tǒng)路徑依賴，打通“資本—技術(shù)—產(chǎn)業(yè)”循環(huán)堵點。

一是要構(gòu)建精準有效的政策支持體系。建議設(shè)立“科技金融協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌多部門政策資源，建立“科技項目庫—金融產(chǎn)品庫—企業(yè)需求庫”三庫對接平臺，實現(xiàn)研發(fā)項目、資金供給、產(chǎn)業(yè)需求的精準匹配。針對基礎(chǔ)研究“投入大、見效慢”特點，對高校、科研院所的基礎(chǔ)研究項目給予“前補助+后獎勵”，按成果轉(zhuǎn)化收入的5%設(shè)立專項獎勵資金，激勵原始創(chuàng)新突破。優(yōu)化稅收激勵與補貼政策，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高至100%，對天使投資、風險投資實行“虧損抵扣年限延長至10年”“股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得免稅”等優(yōu)惠，吸引社會資本進入早期創(chuàng)新領(lǐng)域。

同時，創(chuàng)新“新型舉國體制+市場化運作”模式，構(gòu)建多層次資金池：針對“卡脖子”領(lǐng)域設(shè)立國家重大科技任務(wù)專項基金，吸引長期資本參與；按產(chǎn)業(yè)帶設(shè)立千億級新興產(chǎn)業(yè)投資基金，采用“母基金+子基金+直投”架構(gòu)；為未來產(chǎn)業(yè)設(shè)立孵化基金，建立“包容試錯”機制，對失敗項目投資成本允許全額計提損失。

二是打造多元創(chuàng)新的市場工具矩陣。健全多層次資本市場體系，適配不同生命周期科技企業(yè)的融資需求：完善“基礎(chǔ)層—創(chuàng)新層—精選層”遞進式掛牌制度，降低未盈利科技企業(yè)上市門檻；在創(chuàng)業(yè)板試點“特別表決權(quán)”制度，保障創(chuàng)始人團隊對技術(shù)路線的控制權(quán)；在科創(chuàng)板試點“分拆上市”制度，允許科技領(lǐng)軍企業(yè)將創(chuàng)新子公司分拆至創(chuàng)業(yè)板、北交所上市，盤活創(chuàng)新資產(chǎn)；設(shè)立新三板“專精特新板”，推行“掛牌即融資”，強化區(qū)域性股權(quán)市場“科技企業(yè)培育板”功能，建立轉(zhuǎn)板對接機制。發(fā)展私募股權(quán)二級市場（S基金），設(shè)立交易所“科技債券板塊”，探索專利許可費證券化（ABS），盤活存量知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)。

創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品與服務(wù)模式。開發(fā)“技術(shù)流授信”模式，將專利數(shù)量、研發(fā)投入占比、科技成果轉(zhuǎn)化收入等作為核心授信指標；建立“全國統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)評估中心”，推廣“知識產(chǎn)權(quán)證券化”與知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記“跨省通辦”；推廣“貸款+保險+財政風險補償”的聯(lián)動模式，創(chuàng)新“投貸聯(lián)動”產(chǎn)品，允許商業(yè)銀行對科技企業(yè)開展“股權(quán)投資+債權(quán)融資”組合服務(wù)。發(fā)揮開發(fā)性金融機構(gòu)中長期融資優(yōu)勢，擴大專項貸款規(guī)模，實行優(yōu)惠利率政策，延長貸款期限至10—15年，匹配科技成果轉(zhuǎn)化周期。

三是營造協(xié)同高效的生態(tài)支撐環(huán)境。首先，要健全法治保障與政策協(xié)同機制，加快制定科技金融促進法，修訂商業(yè)銀行法，允許商業(yè)銀行開展“科技信貸專營業(yè)務(wù)”，適當放寬混業(yè)經(jīng)營限制；完善專利法，增設(shè)“專利開放許可融資”制度，允許企業(yè)以專利許可收益權(quán)作為還款來源。建立科技金融政策清單制度并推行“政策計算器”工具，在自貿(mào)試驗區(qū)試點科技金融政策集成創(chuàng)新，允許地方政府在風險可控前提下自主開展政策創(chuàng)新。

其次是培育產(chǎn)業(yè)集群與風險保障金融生態(tài)，圍繞先進制造業(yè)集群打造“產(chǎn)業(yè)基金+科技銀行+專業(yè)園區(qū)”協(xié)同模式，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)設(shè)立“科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)”，賦予其跨境金融創(chuàng)新、資本項目可兌換等權(quán)限。如允許試驗區(qū)內(nèi)科技企業(yè)直接在香港發(fā)行“人民幣計價科技債券”，資金可自由進出用于研發(fā)投入；試點“知識產(chǎn)權(quán)跨境質(zhì)押”，允許外資機構(gòu)以專利質(zhì)押方式在境內(nèi)開展融資。擴大首臺（套）重大技術(shù)裝備保險、新材料首批次應(yīng)用保險覆蓋面，創(chuàng)新研發(fā)中斷保險、專利侵權(quán)責任險，組建“中國科技再保險公司”，完善科技金融風險緩釋工具。

同時，要構(gòu)建數(shù)字化科技金融服務(wù)平臺，整合企業(yè)征信、知識產(chǎn)權(quán)、科研項目等數(shù)據(jù)，開發(fā)科技企業(yè)信用評分模型與AI投顧服務(wù)，在重點城市試點“數(shù)字孿生科技金融園區(qū)”，實現(xiàn)業(yè)務(wù)全流程線上辦理。建立“政府數(shù)據(jù)開放+企業(yè)數(shù)據(jù)共享”機制，將科技、稅務(wù)、海關(guān)等部門的企業(yè)數(shù)據(jù)向金融機構(gòu)開放；開發(fā)“數(shù)據(jù)信托”產(chǎn)品，允許科技企業(yè)以數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表融資，將數(shù)據(jù)收益按比例分配給數(shù)據(jù)貢獻者。

此外，深化科技金融國際合作，擴大“合格境外有限合伙人”（QFLP）試點，在保證國家安全的前提下允許外資創(chuàng)投機構(gòu)以人民幣投資境內(nèi)科技企業(yè)；在上海、深圳試點“國際科技金融資產(chǎn)交易中心”，開展跨境知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)；與“一帶一路”沿線國家共建“科技金融聯(lián)盟”，設(shè)立“絲路科技發(fā)展基金”，支持科技企業(yè)海外研發(fā)中心建設(shè)。積極參與制定國際科技金融會計準則，推動相關(guān)規(guī)則與國際接軌。加入“國際科技金融監(jiān)管論壇”，與主要國家建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。在海南自貿(mào)港試點“國際科技金融沙盒”，允許境外金融機構(gòu)開展創(chuàng)新產(chǎn)品試驗。

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，科技金融肩負著賦能新質(zhì)生產(chǎn)力、支撐科技自立自強的時代使命?！笆逦濉睍r期，通過政策、市場、生態(tài)三位一體協(xié)同發(fā)力，推動科技與金融深度耦合，必將為中國式現(xiàn)代化注入源源不斷的強勁動能，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化筑牢堅實基礎(chǔ)。

（作者田軒為清華大學(xué)國家金融研究院院長、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長）