長三角議事廳｜都市圈“同城化”激活長三角要素流通動能

近日出臺的《建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機制提升長三角城市群一體化發(fā)展水平行動方案》（以下簡稱《行動方案》），標(biāo)志著長三角一體化發(fā)展正在實現(xiàn)從以基礎(chǔ)設(shè)施為主的“形態(tài)建設(shè)”，向以要素市場化配置和制度規(guī)則統(tǒng)一為核心的“功能整合”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。要素的高效流通是區(qū)域一體化的“血脈經(jīng)絡(luò)”，其暢通程度直接決定了長三角從“經(jīng)濟增長極”躍升為“世界級城市群”的整體競爭力，而都市圈“同城化”則是加速要素流通，打破行政區(qū)劃藩籬的最有效抓手。

《行動方案》正是立足這一邏輯，通過“七個一”的系統(tǒng)布局，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境與民生服務(wù)等重點領(lǐng)域，提出30項具體任務(wù)舉措，著力以體制機制創(chuàng)新推動人才、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等核心要素在區(qū)域內(nèi)自由流動，為長三角都市圈同城化發(fā)展繪制清晰的“施工圖”。

打通“物理動脈”：構(gòu)建全域流通的基礎(chǔ)支撐

基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通是要素流動的物質(zhì)載體，也是區(qū)域一體化發(fā)展的先行領(lǐng)域。近年來，長三角地區(qū)在交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上成效顯著，為要素流通提供了強有力的基礎(chǔ)支撐。

據(jù)統(tǒng)計，截至2024年底，長三角鐵路運營里程已突破1.5萬公里，其中高鐵運營里程已超過7700公里。通過深入推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通的“四網(wǎng)融合”，以上海為中心的“一小時通勤圈”已初具規(guī)模，上海與蘇州、嘉興等周邊城市的通勤時間大幅縮短。未來，還需要持續(xù)構(gòu)建全域覆蓋、高效便捷的一體化綜合交通體系與新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，為各類要素流通打通“物理動脈”。

在制度創(chuàng)新上，滬蘇浙三方聯(lián)合出資組建環(huán)滬軌道交通運營公司，探索統(tǒng)一管理跨省城際與市域鐵路，便是一次具有示范意義的突破。通過創(chuàng)建跨省域的實體化運營主體，超越傳統(tǒng)的項目合作模式，有望從根本上解決規(guī)劃銜接、票務(wù)清分、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等長期難題，為全國其他地區(qū)的跨行政區(qū)軌道交通建設(shè)和運營提供“規(guī)則共制、利益共享”的治理示范。

類似地，常泰長江大橋的通車將常州與泰州間的通行時間從約1.5小時縮短至20分鐘，顯著促進(jìn)了長江兩岸要素的跨江流動效率。這一項目的成功，得益于跨行政區(qū)域的協(xié)同規(guī)劃與成本共擔(dān)機制，為其他重大跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供了可參照的“規(guī)劃—投資—運營”一體化合作模式。

信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，長三角已實施《公共數(shù)據(jù)分類分級指南》等五項區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)資源共享互認(rèn)與安全流通建立了統(tǒng)一操作手冊，配合5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)，為數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的流通提供堅實底座。

激活“價值潛能”：推動創(chuàng)新要素的高效配置

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新要素的高效配置則是提升區(qū)域核心競爭力的關(guān)鍵。長三角聚集了豐富的科技創(chuàng)新資源，關(guān)鍵在于如何讓這些資源在區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置，釋放最大價值。

當(dāng)前，有必要通過共建共享高水平科技創(chuàng)新平臺，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等長三角優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立跨區(qū)域的創(chuàng)新聯(lián)合體和概念驗證中心，提升科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化的效率，進(jìn)而以多層次創(chuàng)新協(xié)同推動形成創(chuàng)新要素自由流動、創(chuàng)新主體高效協(xié)作的區(qū)域創(chuàng)新共同體。

例如，上海張江、安徽合肥兩大綜合性國家科學(xué)中心通過建立“兩心同創(chuàng)”聯(lián)合攻關(guān)機制，在量子通信、人工智能等領(lǐng)域取得了一系列突破性成果，起到先行示范作用；南京郵電大學(xué)無錫校區(qū)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體，通過教育、科技、人才體系的深度協(xié)同，精準(zhǔn)對接無錫車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開辟出“產(chǎn)學(xué)研用”一體化發(fā)展的有效路徑，為科教資源富集地區(qū)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟提供了可推廣的樣本。

同時，人才方面還有待建立更靈活的流動機制，完善人才評價互認(rèn)，推廣“周末工程師”、“候鳥型專家”等柔性流動模式，讓頂尖人才能夠在最需要的地方產(chǎn)生最大效益。

破除“制度壁壘”：構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一的治理體系

制度創(chuàng)新是打通要素流通“最后一公里”的關(guān)鍵，也是長三角一體化向縱深推進(jìn)的最難啃的“硬骨頭”。長期以來，行政區(qū)劃分割形成的“制度壁壘”阻礙了要素的自由流動和高效配置。《行動方案》明確提出“建立多層次的工作推進(jìn)機制”并實施周期性評估，推動區(qū)域治理從臨時協(xié)調(diào)向制度化運作轉(zhuǎn)變。這意味著需要通過構(gòu)建統(tǒng)一的市場規(guī)則體系，全面清理妨礙要素自由流動的各類顯性和隱性壁壘，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、社會信用等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與互認(rèn)。

在市場準(zhǔn)入方面，三省一市目前已聯(lián)合制定了《長三角地區(qū)市場準(zhǔn)入領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范》，推行“一照多址”“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措，極大便利了跨區(qū)域經(jīng)營。在生態(tài)補償領(lǐng)域，蘇州試行的水環(huán)境區(qū)域補償機制和南通海門探索的“勞務(wù)代償”等創(chuàng)新實踐，為建立跨區(qū)域生態(tài)補償制度提供了實踐樣本。在公平競爭審查領(lǐng)域，上海市閔行區(qū)、江蘇省太倉市、浙江省紹興市柯橋區(qū)、安徽省蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等五地市場監(jiān)管部門共同簽署了《長三角縣域公平競爭制度實施合作協(xié)議》，在規(guī)則實施協(xié)同、監(jiān)督抽查互評、審查尺度互商等方面開展全面合作。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，通過推動醫(yī)聯(lián)體醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)、檢驗結(jié)果共享和互認(rèn)，三省一市共同推動著民生服務(wù)從“城市單打”走向“區(qū)域共治”，持續(xù)提升居民的獲得感與幸福感。

與此同時，蘇南重點城市及杭甬溫、合肥都市圈已被納入國家級要素市場化配置綜合改革試點，將在技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等關(guān)鍵要素配置上進(jìn)行深度實踐探索。例如，南京與蘇州推進(jìn)基于AI與5G物聯(lián)的“城市大腦”集群建設(shè)；南京、無錫、蘇州獲準(zhǔn)在ABS項目的培育與數(shù)字化監(jiān)管上開展試點；寧波進(jìn)一步深化保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)與溫州金融綜合改革，支持民營與外向型經(jīng)濟的金融服務(wù)創(chuàng)新；合肥則圍繞科技成果轉(zhuǎn)化與人才便利化推動配套改革。

這些探索與要素市場化配置改革相協(xié)同，共同致力于構(gòu)建“規(guī)則共制、利益共享”的跨行政區(qū)治理新模式，破除要素自由流動的壁壘，為構(gòu)建全國統(tǒng)一要素大市場提供重要的區(qū)域?qū)嵺`樣本。

從“物理反應(yīng)”到“化學(xué)融合”，構(gòu)建“長三角樣本”

從交通互聯(lián)的“物理反應(yīng)”到要素融通的“化學(xué)融合”，《行動方案》的落地表明長三角一體化已經(jīng)進(jìn)入“制度創(chuàng)新驅(qū)動系統(tǒng)集成”的深水區(qū)。隨著“四網(wǎng)融合”交通體系不斷加密、跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體加快成形、市場準(zhǔn)入等規(guī)則逐步統(tǒng)一，原本因行政區(qū)劃分割的要素市場正在重構(gòu)為“規(guī)則共制、利益共享”的統(tǒng)一大市場。長三角以都市圈“同城化”為支點，撬動要素高效配置，不僅為建設(shè)世界級城市群注入新動能，也為破解區(qū)域協(xié)同發(fā)展的制度壁壘提供了可復(fù)制的治理樣本，進(jìn)而為全國統(tǒng)一要素大市場建設(shè)貢獻(xiàn)獨特智慧、發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（本文作者楊金龍系華略智庫長三角研究院研究經(jīng)理，夏驥系華略智庫CEO、長三角研究院院長。）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學(xué)重點研究基地·華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學(xué)創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務(wù)實政策建議。