30詞讀懂五年規(guī)劃丨為何要以小康目標(biāo)為導(dǎo)向科學(xué)編制五年計(jì)劃？

【編者按】

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。這是新時(shí)代以來黨中央制定的第三個(gè)五年規(guī)劃建議，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上的第一個(gè)五年規(guī)劃建議。

制定和實(shí)施好“十五五”規(guī)劃綱要，是接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、分階段有步驟實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略安排的必然要求。

用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式，也是中國特色社會(huì)主義的重要優(yōu)勢(shì)。一部共和國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史，就是一部接續(xù)制定和實(shí)施五年規(guī)劃的歷史，也是黨對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家在認(rèn)識(shí)上不斷深入、戰(zhàn)略上不斷成熟、實(shí)踐上不斷豐富的歷史。在這個(gè)意義上，讀懂了五年規(guī)劃（計(jì)劃），就讀懂了黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，也就讀懂了不斷推進(jìn)和拓展的中國式現(xiàn)代化。

繼全國兩會(huì)關(guān)鍵詞、新中國成立70周年關(guān)鍵詞、“百年共產(chǎn)黨人精神譜系”關(guān)鍵詞、“小常識(shí)與大道理”關(guān)鍵詞、中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵詞等系列專欄后，2025年10月起，澎湃新聞聯(lián)合上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、上海市政治學(xué)會(huì)開啟“30詞讀懂五年規(guī)劃”專欄，推出30篇理論普及文章，以14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）為主線，結(jié)合“十五五”規(guī)劃建議的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行系統(tǒng)梳理和解讀。

今天的關(guān)鍵詞是：小康目標(biāo)。

【本文摘要】

提出小康目標(biāo)，一定程度上是針對(duì)“五五”計(jì)劃（1976—1980年）實(shí)施中存在的問題，對(duì)科學(xué)編制“六五”計(jì)劃提供了指引。回顧小康目標(biāo)的確立和實(shí)施歷程，有助于我國科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃。

1979年12月6日，鄧小平會(huì)見日本首相大平正芳，第一次用“小康”來描述20世紀(jì)末中國的現(xiàn)代化目標(biāo)。大平正芳問鄧小平：中國將來會(huì)是什么樣的情況，整個(gè)現(xiàn)代化的藍(lán)圖是如何構(gòu)思的？鄧小平經(jīng)過思考，明確回答：“到本世紀(jì)末，中國的四個(gè)現(xiàn)代化即使達(dá)到了某種目標(biāo)，我們的國民生產(chǎn)總值人均水平也還是很低的。要達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國家的水平，比如國民生產(chǎn)總值人均一千美元，也還得付出很大的努力”，“中國到那時(shí)也還是一個(gè)小康的狀態(tài)”。

“小康”自古以來就是中華民族追求的理想社會(huì)狀態(tài)，用“小康”這一概念作為我國的發(fā)展目標(biāo)，老百姓感到親切，易于得到廣大群眾的理解和支持。

提出小康目標(biāo)，一定程度上是針對(duì)“五五”計(jì)劃實(shí)施中存在的問題。“五五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開始向好，但“急躁冒進(jìn)”問題又開始出現(xiàn)：我國加快從國外引進(jìn)項(xiàng)目，造成了財(cái)政困難，被稱為“洋冒進(jìn)”。1979年我國財(cái)政赤字達(dá)到歷史最高水平，1980年的貨幣發(fā)行量接近經(jīng)濟(jì)危機(jī)的臨界點(diǎn)。

小康目標(biāo)提出后，又經(jīng)過實(shí)地調(diào)研和謹(jǐn)慎調(diào)整，才最終被確定下來。1980年6、7月間，鄧小平到陜西、四川、湖北、河南等地調(diào)研，“一個(gè)省一個(gè)省算賬”；經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，“看來達(dá)到一千美元也不容易”，于是又進(jìn)行了調(diào)整。1980年10月，小康目標(biāo)被調(diào)整為“到本世紀(jì)末人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到八百至一千美元”。1982年9月，在黨的十二大上，“小康”作為全黨、全國人民的奮斗目標(biāo)被確定下來。

為防止“急躁冒進(jìn)”，“六五”計(jì)劃（1981-1985）的編制更為嚴(yán)謹(jǐn)。“六五”計(jì)劃編制了3次，經(jīng)多輪修訂，其基本任務(wù)是：繼續(xù)貫徹執(zhí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，進(jìn)一步解決過去遺留下來的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)。“六五”計(jì)劃沒有設(shè)立過高的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國民收入的年均增速都控制在4%。實(shí)踐證明，“六五”時(shí)期是中華人民共和國成立以來發(fā)展最快的時(shí)期之一，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上了健康發(fā)展的軌道。

改革開放40多年來，小康目標(biāo)為我國編制五年規(guī)劃提供了科學(xué)指引。2020年，小康社會(huì)全面建成，我國乘勢(shì)而上，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。回顧小康目標(biāo)的確立和實(shí)施歷程，有助于我國科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃。

（作者為中共上海市委黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部副教授）