30詞讀懂五年規劃丨為何要以小康目標為導向科學編制五年計劃？

【編者按】

黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。這是新時代以來黨中央制定的第三個五年規劃建議，也是全面建設社會主義現代化國家新征程上的第一個五年規劃建議。

制定和實施好“十五五”規劃綱要，是接續推進中國式現代化、分階段有步驟實現既定戰略安排的必然要求。

用中長期規劃指導經濟社會發展，是中國共產黨治國理政的重要方式，也是中國特色社會主義的重要優勢。一部共和國的經濟社會發展史，就是一部接續制定和實施五年規劃的歷史，也是黨對建設社會主義現代化國家在認識上不斷深入、戰略上不斷成熟、實踐上不斷豐富的歷史。在這個意義上，讀懂了五年規劃（計劃），就讀懂了黨領導人民治國理政，也就讀懂了不斷推進和拓展的中國式現代化。

繼全國兩會關鍵詞、新中國成立70周年關鍵詞、“百年共產黨人精神譜系”關鍵詞、“小常識與大道理”關鍵詞、中國式現代化關鍵詞等系列專欄后，2025年10月起，澎湃新聞聯合上海市社會科學界聯合會、上海市政治學會開啟“30詞讀懂五年規劃”專欄，推出30篇理論普及文章，以14個五年規劃（計劃）為主線，結合“十五五”規劃建議的相關內容，進行系統梳理和解讀。

今天的關鍵詞是：小康目標。

【本文摘要】

提出小康目標，一定程度上是針對“五五”計劃（1976—1980年）實施中存在的問題，對科學編制“六五”計劃提供了指引。回顧小康目標的確立和實施歷程，有助于我國科學編制“十五五”規劃。

1979年12月6日，鄧小平會見日本首相大平正芳，第一次用“小康”來描述20世紀末中國的現代化目標。大平正芳問鄧小平：中國將來會是什么樣的情況，整個現代化的藍圖是如何構思的？鄧小平經過思考，明確回答：“到本世紀末，中國的四個現代化即使達到了某種目標，我們的國民生產總值人均水平也還是很低的。要達到第三世界中比較富裕一點的國家的水平，比如國民生產總值人均一千美元，也還得付出很大的努力”，“中國到那時也還是一個小康的狀態”。

“小康”自古以來就是中華民族追求的理想社會狀態，用“小康”這一概念作為我國的發展目標，老百姓感到親切，易于得到廣大群眾的理解和支持。

提出小康目標，一定程度上是針對“五五”計劃實施中存在的問題。“五五”時期，我國經濟社會發展開始向好，但“急躁冒進”問題又開始出現：我國加快從國外引進項目，造成了財政困難，被稱為“洋冒進”。1979年我國財政赤字達到歷史最高水平，1980年的貨幣發行量接近經濟危機的臨界點。

小康目標提出后，又經過實地調研和謹慎調整，才最終被確定下來。1980年6、7月間，鄧小平到陜西、四川、湖北、河南等地調研，“一個省一個省算賬”；經過實地調研，“看來達到一千美元也不容易”，于是又進行了調整。1980年10月，小康目標被調整為“到本世紀末人均國民生產總值達到八百至一千美元”。1982年9月，在黨的十二大上，“小康”作為全黨、全國人民的奮斗目標被確定下來。

為防止“急躁冒進”，“六五”計劃（1981-1985）的編制更為嚴謹。“六五”計劃編制了3次，經多輪修訂，其基本任務是：繼續貫徹執行“調整、改革、整頓、提高”的方針，進一步解決過去遺留下來的阻礙經濟發展的各種問題，實現財政經濟狀況根本好轉。“六五”計劃沒有設立過高的經濟指標：工農業總產值、工業總產值、農業總產值、國民收入的年均增速都控制在4%。實踐證明，“六五”時期是中華人民共和國成立以來發展最快的時期之一，中國經濟建設走上了健康發展的軌道。

改革開放40多年來，小康目標為我國編制五年規劃提供了科學指引。2020年，小康社會全面建成，我國乘勢而上，開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程。回顧小康目標的確立和實施歷程，有助于我國科學編制“十五五”規劃。

（作者為中共上海市委黨校科學社會主義教研部副教授）