觀察｜貪腐傳聞下米萊過關中期大考，褒貶不一的“電鋸改革”前景如何？

據央視新聞報道，當地時間26日晚，阿根廷內閣部長宣布，總統米萊所在的“自由前進運動”黨贏得中期選舉。此次中期選舉改選眾議院半數席位和參議院三分之一席位，選出24名參議員和127名眾議員。

初步計票結果顯示，“自由前進運動”黨在全國范圍內獲得40.8%的選票，反對派陣營獲24.5%選票。清華大學國際與地區研究院助理研究員袁夢琪對澎湃新聞（www.ditubang.cn）分析稱，這表明“自由前進運動”在眾議院、參議院都顯著擴張了席位，與盟友合并后基本可穩住三分之一“保否決”門檻，并在多數議案上以協商過關。面對重大的體制性改革仍然需要與多方交易，但執政難度明顯下降。

此前，親信貪腐傳聞以及9月初米萊陣營在地方議會選舉的失利，為此次選舉增加了諸多不確定性。與此同時，在美國總統特朗普向米萊開展強勢“金援”，甚至放話“米萊選不上就不繼續援助阿根廷”的情況下，米萊所面臨的爭議也不斷增加。

前厄瓜多爾外長、拉美研究智庫“經濟與政策研究中心”（CEPR）研究員紀堯姆·朗對澎湃新聞表示，特朗普的行為對阿根廷選民來說實際上是一種直接威脅，是對阿根廷選舉的干預——“你必須投票給這個人，否則美國就拋棄你。”然而，特朗普以為可以通過威脅和恫嚇讓任何國家屈服，也許能在選舉中起一點作用，但未必會真正有利于米萊的長期政治前景。

袁夢琪分析稱，這次勝出鞏固了美國（特朗普）與華爾街對米萊改革路線的背書，阿根廷肯定會加強對美聯系，盡管對中國的大宗貿易與金融安排會繼續，但在安全、技術標準與外交表述上將更靠攏美歐與以色列。不過她也指出，中期選舉雖然重要但并不具有決定性。

2025年10月23日，阿根廷羅薩里奧，阿根廷總統哈維爾·米萊在中期選舉前的競選集會閉幕式上向支持者致意。本文圖片 視覺中國

執政成效褒貶不一

2023年，經濟學家出身的米萊以“局外人”身份贏得大選。他所率領的“自由前進運動”黨在當時成立僅兩年有余，在國會所占席位不足15%，也從未贏得阿根廷任意一個省的省長選舉。

與強調以國家力量干預經濟、管控匯率和實行高福利制度的“庇隆主義”政黨相比，米萊采取了另一條截然不同的路線。中國國際問題研究院研究員王友明在《環球時報》刊文稱，米萊信奉奧地利學派新自由主義，這一學派捍衛原教旨自由主義的“私有化、自由化、市場化”內核要素，主張將一切經濟活動交給市場這只“看不見的手”，政府只充當“守夜人”角色。

文章還稱，米萊在上臺后隨即頒布緊急經濟法令，對阿經濟進行“休克療法”，推出一攬子激進改革措施，諸如以“電鋸”方式精簡政府機構，削減公共開支，停止政府干涉私營經濟活動，推進國有企業私有化和特許經營等。這種發展模式不但與地區左翼發展模式迥異，在烈度上也明顯高于前總統馬克里執政期間（2015-2019年）的右翼發展模式。

曾在阿根廷長時間開展田野調查的袁夢琪告訴澎湃新聞，一些經濟指標表明米萊的政策取得了一定的成果。她指出，每年兩次發布的貧困率數據已從最初的52%下降到目前的31%，月度通脹率持續保持在2%以下。

“盡管阿根廷進出口貿易更有活力，但目前進口擴大的積極影響仍然有限，多數進口商品是資本品（即用于生產的機器設備），而非消費品。由于現任政府取消了出口稅，出口額創下歷史新高，尤其是制造業產品領域。得益于采礦業和金融業的投資，就業率較去年同期增長了5.2%。”袁夢琪分析道。

“在經濟指標上（如GDP等方面），阿根廷長期以來更像是南歐的地中海國家，而不是典型的拉美國家。”厄瓜多爾前外長紀堯姆·朗向澎湃新聞指出，“遺憾的是，阿根廷越來越像一個‘典型’的拉美國家——特別是因為米萊在推動這種變化：他正在‘拉美化’阿根廷，讓阿根廷從一個復雜的經濟體系退化為單一的原材料、礦產和大豆出口國（大豆現在是阿根廷對美、中、歐的主要出口品）。在這方面，阿根廷的經濟結構如今越來越像巴西。”

米萊的支持者表示，指望政府在兩年內解決阿根廷根深蒂固的經濟問題是不切實際的。“情況確實沒有比以前好多少，但我們正走在正確的道路上。”23歲的萊昂內爾·拉瓦倫向媒體表示。

保守派智庫“美國傳統基金會”日前發布的2025年經濟自由度指數報告顯示，在米萊政府實施改革后，阿根廷的經濟自由度排名上升了21位，全球排名第124位。傳統基金會的報告指出，“米萊當選后已極大推動了改革和阿根廷經濟的振興。盡管經濟仍面臨巨大挑戰，但米萊積極的改革議程已取得了顯著進展。”

但在拉美地區，阿根廷的排名仍較靠后，僅高于玻利維亞（第164名）和委內瑞拉（176名），而智利排名18位，烏拉圭29位，秘魯54位，巴拉圭59位，哥倫比亞89位，厄瓜多爾113位。

在通脹率有所放緩的情況下，過去兩年大多數阿根廷民眾的生活并未得到實質性改善。根據西班牙加泰羅尼亞地區媒體Diari ARA的報道，政府空前削減公共部門導致醫療、教育等體系瀕臨崩潰，專業人員薪資下滑嚴重，退休金標準低于貧困線。另外，公共工程陷入停滯，能源、交通等基礎服務價格管制與補貼被取消，對民眾收入造成沖擊，86%的民眾表示入不敷出。在工業領域，約1.5萬家中小企業倒閉導致裁員潮的來臨。

“部分米萊選民的失望并非源于‘電鋸政策’的負面影響，而是源于新興中產階級正在為改革付出代價的感受。與此同時，政治階層的薪資（例如參議員）卻不斷上漲，遠高于米萊上任時的水平，此舉引發社會詬病。”袁夢琪分析道。

2025年10月24日，阿根廷布宜諾斯艾利斯，一名男子在一家商店前排隊購物，此前阿根廷面臨美元儲備不足的嚴峻局面。

兩極分化愈加嚴重

中期選舉前，阿根廷參眾兩院均由左翼及中間派力量掌控，在國會勢單力薄的米萊希望憑借這次選舉“翻身”。

然而，一系列丑聞持續侵蝕著民眾對米萊及其政黨的信任。8月19日曝出的一段秘密錄音顯示，米萊的妹妹、總統府秘書長卡琳娜·米萊與阿根廷國家殘疾人管理局局長迭戈·斯帕尼奧洛等人涉嫌收受醫療企業賄賂。錄音提到卡琳娜收取賄賂金額達“50萬至80萬美元”，并稱米萊“沒有參與其中”但知情。丑聞曝光后，米萊為妹妹作了強烈辯護，稱所有指控都是政治表演。

路透社報道稱，隨著腐敗丑聞持續占據媒體頭條，米萊政府承受著越來越大的壓力。民調機構Trespuntozero在丑聞曝光后進行的8月民調顯示，米萊的支持率降至39%，創下其執政以來的最低紀錄，而7月時這一數字還是48%。阿根廷托爾夸托·迪特利亞大學8月25日發布的報告顯示，米萊政府8月的信任指數為2.12分（0-5分制），較7月下降近14%，為其執政以來最低水平。

一個月后，米萊力推的候選人何塞·路易斯·埃斯佩特被曝出涉嫌收取賄賂。檢方指控稱，埃斯佩特收受一名商人至少20萬美元賄款，而這名商人正因販毒及欺詐罪名被引渡至美國。埃斯佩特原本是代表布宜諾斯艾利斯省角逐眾議院席位的最熱門人選，他在被曝出丑聞后于10月6日宣布退選，并由另一黨內成員迭戈·桑蒂利接替其競選。

關于米萊親信涉入貪腐所產生的具體影響，袁夢琪指出，米萊的支持者甚至大部分阿根廷選民都擁有強烈的意識形態取向。實際上，埃斯佩特是否有罪影響不大，理由是選民早已形成既定看法。

“關鍵在于‘中間選民’會支持誰——這一群體曾在2015年投給馬克里，2019年投給費爾南德斯，2023年又投給米萊。若以像桑蒂利這樣的候選人取代埃斯佩特，實際上可能有利于米萊的競選。”袁夢琪分析道。

除了貪腐丑聞之外，“自由前進運動”黨在地方議會選舉中失利，再度引發人們對米萊執政能力的質疑。9月7日，“自由前進運動”黨在布宜諾斯艾利斯省議會選舉中不敵“祖國聯盟”，引發阿金融市場動蕩。《金融時報》分析稱，布宜諾斯艾利斯省擁有阿根廷近40%的選民，歷史上一直是阿根廷左派的大本營，而米萊原本希望通過一場勢均力敵的競爭，為10月26日舉行的議會中期選舉積聚勢頭。

盡管如此，袁夢琪認為很難判定公眾對米萊的信任已經消失。“‘自由前進運動’黨此前在布宜諾斯艾利斯自治市的立法選舉中獲勝，該自治市原本由中右翼政黨‘共和國方案’（PRO）統治了18年。根據問卷調查，現在民眾對米萊政府的信心雖然較剛上任時期下降了，但仍然高于克里斯蒂娜·基什內爾或阿爾韋托·費爾南德斯在執政同期的水平。”袁夢琪分析道。

咨詢機構Management&Fit首席執行官拉拉·戈伊布魯指出：“這個社會正在押注某種與眾不同的新變革，渴望與過去徹底決裂。”他認為，形成這種觀念的根本原因在于，過去20年的傳統政治勢力“始終未能向阿根廷社會交出令人滿意的替代方案”。

無論如何，阿根廷的兩極分化在這場中期選舉中體現得更為明顯。有分析認為，阿根廷的政治文化中本不存在中間道路，而如今社會裂痕更是不斷擴大。在本次中期選舉中，庇隆主義陣營選擇了審慎的競選策略，雖未提出具體政綱，但打出旗幟鮮明的“阻止米萊”口號。另一邊，自由主義者則陷入非此即彼的二元對立，高呼“要么選擇‘自由前進運動’黨，要么阿根廷倒退”。

“阿根廷選民對自身經濟狀況的感知，甚至也會受到政治立場的影響。根據調查，48%支持米萊的選民認為自己‘比去年好多了’，另有21%認為‘更好了’。而在支持‘祖國聯盟’前總統候選人馬薩的選民中，35%表示‘差多了’，38%表示‘更差’。所以說千人千面，感受都可以是矛盾的。”袁夢琪告訴澎湃新聞。

2025年10月14日，美國華盛頓，美國總統特朗普在白宮與阿根廷總統米萊舉行會晤。 中新社記者 陳孟統 攝

特朗普助力

在阿根廷經濟局勢持續動蕩之際，特朗普政府也在中期選舉前“恰逢其時”地落實此前承諾的財政支持。米萊2023年12月就任后，因抨擊左翼、大規模削減開支而贏得特朗普等美國保守派人士贊譽。

美國財政部10月9日宣布，歷史性地直接購入阿根廷比索并與阿根廷中央銀行敲定200億美元貨幣互換框架協議，目的是挽救阿根廷經濟及比索的頹勢。

新華社援引多家媒體分析指出，美國“出手”一定程度上要助力米萊贏得此次中期選舉。按英國《金融時報》說法，自美財政部9日予以干預后，比索匯率已上升5個百分點，接近9月金融市場動蕩前的水平，美方援助緩解了阿金融市場危機。

袁夢琪認為，盡管援助規模不如市場預期，但這仍是一個重要的信號。“這次購買行動主要歸功于米萊與特朗普之間的個人友誼和政策一致性。當然，即便這不是直接債務，也意味著可能存在政治綁定與風險。”袁夢琪說道。

10月14日，特朗普在會晤到訪的米萊時說，如果他未能贏得選舉，美國將停止向阿根廷提供金融支持。雖然白宮未明確回應特朗普所指的是哪場“選舉”，但按美聯社說法，特朗普認為200億美元貨幣互換協議只是為了“幫助我們的鄰居”，“幫助一種偉大哲學接管一個偉大國家”，而非關乎阿國會中期選舉。米萊的發言人表示，特朗普指的是將于2027年舉行的阿根廷總統選舉。

紀堯姆·朗向澎湃新聞指出，阿根廷依然保留著那種根深蒂固的民族獨立與自尊傳統，而特朗普對這一點完全沒有理解。“我認為這是一種脅迫，這就是所謂的‘大棒政策’。確實，一些選民可能會因此感到害怕，覺得必須投票給米萊，否則情況會更糟。但了解阿根廷的人都知道，他們有極強的民族自尊心。”

針對特朗普會晤米萊時的言論，奉行左翼“庇隆主義”的阿根廷前總統克里斯蒂娜在社交媒體上寫道：“特朗普告訴米萊，‘我們之間的協議取決于誰能贏得（阿根廷）選舉’。阿根廷人……你們知道怎么做”！左翼眾議員競選人豪爾赫·塔亞納在社交媒體上說，特朗普在“勒索”阿根廷人，阿選民不應當聽從“美國總統要求我們把選票投給誰”。

“阿根廷國內對如何處理美阿關系始終存在爭議。若美阿關系惡化，即使是左翼陣營也會對政府的政策展開批評。總體上來看，大多數阿根廷人可能仍然希望與美國保持更緊密的關系。美國是阿根廷直接外資的重要來源，同時也是主要貿易伙伴之一。”袁夢琪分析道。

袁夢琪也指出，米萊在選舉前采取了更溫和的語氣，同時與前總統馬克里重新展開對話并達成政治合作，這些措施的影響可能比美方援助更大。

法新社報道稱，在此次選舉前夕，米萊試圖淡化其作為規則破壞者的“斗士”形象。自9月地方選舉失利以來，米萊減少了對政敵和新聞記者的攻訐，加強了與各省省長的溝通，甚至在提及“弱勢”群體時流露出共情之意。

關鍵是如何組建聯盟

圍繞阿根廷長期面臨的高通貨膨脹、財政赤字與外債等問題，米萊2023年12月就職以來已頒布超70項政令，但遭到國會多次推翻。

日前通過的一項法案再度讓米萊處于不利地位。10月8日，阿根廷國會眾議院以壓倒性票數通過法案，規定國會參眾兩院中的任一議院可憑借簡單多數推翻總統頒布的行政令，而無需參眾兩院聯合投票。盡管該法案仍需送參議院表決，但媒體預測參議院會很快通過，此舉也標志著國會與米萊間的斗爭進一步升級。

對米萊而言，憑借此次選舉擴大“自由前進運動”黨在國會的少數席位，對后續經濟改革至關重要。阿根廷智庫Ieral首席研究員豪爾赫·瓦斯康塞洛斯此前向英國《金融時報》表示，若米萊陣營在中期選舉中表現良好，就能“利用美國的援助進行積極改革，使比索浮動”，且不會導致比索“大幅貶值”。

袁夢琪表示，勝選將為 “第二波強化版《基礎法/全包法案》” 提速，勞動市場現代化、養老金參數調整、稅制與監管簡化，以及一攬子國企私有化更有過關機會。

《經濟學人》則分析稱，相較于選舉結果本身，米萊選后能否在國會組建有效聯盟將更為關鍵。與過去兩年的情況類似，由前總統馬克里率領的中右翼政黨“共和國方案”（PRO）將成為“自由前進運動”黨在國會的盟友。

而在選戰硝煙散去之后，中間派人士也可能轉而與米萊開展合作。執掌卡塔馬卡省的溫和庇隆主義派省長勞爾·賈利爾表示，“10月26日后將開啟新的政治進程。”他補充說，卡塔馬卡礦產與能源資源豐富，他將呼吁米萊重新考慮公共工程投資領域的嚴苛禁令，以重啟“提振投資所需的戰略性交通和能源項目”。

阿根廷國家科學與技術研究委員會政治學家加布里埃爾·沃馬羅則認為：“米萊可能會達成臨時協議，推動比預期溫和的改革，只為證明自己有所作為。但要說米萊會徹底‘回歸常態’或建立廣泛聯盟？我懷疑他能否做到，甚至是否愿意做到。”

也有分析稱，“共和國方案”或將提出更加嚴苛的結盟條件，增加米萊組建聯盟的難度。曾擔任馬克里首席幕僚的費爾南多·德·安德烈斯提醒道，“（結盟）將在接下來的兩年變得異常艱難。”

“阿根廷的中期選舉通常被視為對在任政府成績的考察點，會顯著影響執政議程、國會版圖與政治敘事，但對兩年后的總統大選并不具有穩定的預測力。”袁夢琪指出，此前有很多案例表明，中期選舉和兩年后的總統選舉結果不符。

不過，目前庇隆主義并未形成全國統一的強勢人選。“最具潛力的面孔仍是布宜諾斯艾利斯省長阿克塞爾·基西洛夫，但他的影響有待全國化。庇隆主義內部現在各自陣營的權力競爭肯定更加白熱化。”袁夢琪表示。

紀堯姆·朗則認為，米萊現象在阿根廷是個“異類”。“米萊之所以能崛起，是因為阿根廷經濟狀況非常復雜，他成功地利用了一種‘反體制’的情緒——那種‘燒掉一切’‘摧毀國家機器’的極端言論，帶有強烈的反建制色彩與偶像破壞傾向。”他對澎湃新聞表示，“我認為，這是一種偶然現象。”