檢察公益訴訟立法迎來關(guān)鍵時刻，公益司法保護“中國方案”受矚目

走過十年，檢察公益訴訟法制化終于迎來關(guān)鍵時刻。

10月24日，檢察公益訴訟法草案首次提請全國人大常委會會議審議，對檢察公益訴訟辦案領(lǐng)域、原則、職權(quán)配置及辦案程序等作出規(guī)定。

草案明確了檢察公益訴訟案件領(lǐng)域

據(jù)中國新聞網(wǎng)報道，草案分為6章，包括總則、管轄、“檢察立案、調(diào)查、提起訴訟”、審判、執(zhí)行、附則，共53條。草案明確了檢察公益訴訟案件領(lǐng)域，分項列舉現(xiàn)行法律規(guī)定的14個領(lǐng)域，新增實踐中較為成熟的文化遺產(chǎn)保護、國防和軍事利益保護2個領(lǐng)域，并以法律規(guī)定的其他公益訴訟案件作為兜底。

草案明確檢察公益訴訟管轄，包括分別明確檢察機關(guān)辦理行政公益訴訟案件、民事公益訴訟案件的管轄，分別明確人民法院審理檢察機關(guān)提起的第一審行政公益訴訟案件、民事公益訴訟案件的管轄，以及對移送起訴作出規(guī)定。

草案還提出，合理配置檢察機關(guān)辦案職權(quán)，其中規(guī)定檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件調(diào)查收集證據(jù)的調(diào)查組織、調(diào)查方式等，明確檢察機關(guān)不得采取限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等強制性措施。同時規(guī)定被調(diào)查單位和個人的配合協(xié)助義務(wù)，以及拒絕或者阻礙調(diào)查的法律責(zé)任。

此外，在規(guī)范完善訴前程序方面，草案明確了檢察機關(guān)提出檢察意見及行政機關(guān)回復(fù)、整改等程序，規(guī)定檢察機關(guān)辦理行政公益訴訟案件時應(yīng)加強與行政機關(guān)的溝通。

十年來辦理檢察公益訴訟案超百萬件

歷經(jīng)十年探索實踐，檢察公益訴訟制度日益成熟，形成了公益司法保護的“中國方案”。

澎湃新聞從最高檢了解到，目前已有26部現(xiàn)行法律規(guī)定了公益訴訟條款，共涉及14個領(lǐng)域。2015年7月至2025年9月，全國檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件122.4萬余件，其中行政公益訴訟110.2萬件，民事公益訴訟12.2萬余件。

最高檢介紹，檢察機關(guān)將審前實現(xiàn)公益保護目的作為優(yōu)先目標(biāo)，向行政機關(guān)提出檢察建議86.8萬余件，回復(fù)整改率達98.5%；向法院提起訴訟6.8萬余件，其中提起行政公益訴訟8000余件，提起單獨民事公益訴訟1萬余件，提起刑事附帶民事公益訴訟近5萬件，提起訴訟的99.6%得到裁判支持。

為服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略實施，檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能作用促進國家治理。主動服務(wù)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)保障糧食安全戰(zhàn)略。2022年最高檢直接立案辦理長江船舶污染專案，共立案602件。聯(lián)合水利部啟動黃河流域水資源保護專項行動，辦案1027件，推動解決一批節(jié)水控水突出問題。

在國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域，檢察機關(guān)針對重大項目建設(shè)資金、惠民惠農(nóng)財政補貼、養(yǎng)老及醫(yī)保基金等被騙取、冒領(lǐng)以及稅收流失、惡意拖欠土地出讓金、長期閑置土地等問題，辦案近9萬件。在國防和軍事利益保護領(lǐng)域，圍繞軍事設(shè)施、軍用土地、軍事訓(xùn)練安全、人防工程保護等突出問題，辦理案件5000余件。在英雄烈士保護領(lǐng)域，以法之名維護烈士榮光，共辦案1萬余件；在文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域，開展長城、大運河文化、傳統(tǒng)村落保護等專項行動；成功辦理青海西寧宏覺寺被占用損毀、山西大同云岡石窟核心保護區(qū)違法采煤等公益訴訟案，及時搶救保護一批重要文物，共辦案2.5萬余件。

檢察機關(guān)始終聚焦民生所盼，以公益訴訟檢察辦案實效守護人民群眾美好生活。在食品藥品安全領(lǐng)域，針對農(nóng)貿(mào)市場、超市、校園周邊及保健品等群眾身邊的食品安全問題加大辦案力度，聚焦預(yù)制菜、網(wǎng)絡(luò)餐飲、直播帶貨、社區(qū)團購、醫(yī)美行業(yè)虛假宣傳、過度診療等開展監(jiān)督，共辦案22.5萬余件。在個人信息保護及反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙領(lǐng)域，聚焦快遞、醫(yī)療機構(gòu)、房產(chǎn)中介、金融機構(gòu)、校外培訓(xùn)機構(gòu)等泄露個人信息以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)違法違規(guī)收集、非法獲取個人信息等群眾反映強烈問題，辦案近2.5萬件。在特定群體權(quán)益保障領(lǐng)域，持續(xù)深化對未成年人、老年人、殘疾人、婦女、新業(yè)態(tài)勞動者、農(nóng)民工等特定群體權(quán)益保護，共辦案近5.5萬件。

2023年成立立法研究工作專班

澎湃新聞從最高檢了解到，為推動檢察公益訴訟立法，2023年3月，最高檢成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)機關(guān)相關(guān)廳局和部分省級檢察院業(yè)務(wù)骨干，組成最高檢檢察公益訴訟法立法研究工作專班（以下簡稱專班），深入開展立法研究、起草建議稿草案、調(diào)研座談等工作。

自2023年4月起，專班集中開展起草工作，形成立法建議稿初稿后，充分征求檢察系統(tǒng)內(nèi)意見。2023年10月27日，最高檢委托中國法學(xué)會專門召開立法專家咨詢論證會，邀請相關(guān)知名專家教授、實務(wù)部門專家，圍繞建議稿草案條文開展逐條論證，充分聽取專家學(xué)者意見。12月6日，最高檢聯(lián)合最高法院、司法部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局等七部門，召開建議稿草案起草工作座談會，進一步在執(zhí)法司法實務(wù)層面深化研究論證。

2024年1月31日，最高檢正式向全國人大監(jiān)察司法委提交《檢察公益訴訟法（建議稿）》及條文說明、起草說明等材料。同年5月27日，最高檢向全國人大監(jiān)司委正式提交了《關(guān)于報送檢察公益訴訟立法相關(guān)重點問題研究意見及條文方案的報告》，就立法專班集中工作后提出的相關(guān)重點問題形成研究意見及條文方案。

2025年4月7日至11日，全國人大監(jiān)察司法委組織立法專班集中工作，公益訴訟檢察廳和研究室相關(guān)同志全程參加并就相關(guān)問題和草案條文提出意見建議。5月13日，全國人大監(jiān)察司法委召開立法領(lǐng)導(dǎo)小組會議，原則上通過草案征求意見稿。