30詞讀懂五年規(guī)劃丨“四五”計劃期間為何要大力發(fā)展“五小”工業(yè)？

【編者按】

黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。這是新時代以來黨中央制定的第三個五年規(guī)劃建議，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上的第一個五年規(guī)劃建議。

制定和實(shí)施好“十五五”規(guī)劃綱要，是接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、分階段有步驟實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略安排的必然要求。

用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式，也是中國特色社會主義的重要優(yōu)勢。一部共和國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史，就是一部接續(xù)制定和實(shí)施五年規(guī)劃的歷史，也是黨對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家在認(rèn)識上不斷深入、戰(zhàn)略上不斷成熟、實(shí)踐上不斷豐富的歷史。在這個意義上，讀懂了五年規(guī)劃（計劃），就讀懂了黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，也就讀懂了不斷推進(jìn)和拓展的中國式現(xiàn)代化。

繼全國兩會關(guān)鍵詞、新中國成立70周年關(guān)鍵詞、“百年共產(chǎn)黨人精神譜系”關(guān)鍵詞、“小常識與大道理”關(guān)鍵詞、中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵詞等系列專欄后，2025年10月起，澎湃新聞聯(lián)合上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會、上海市政治學(xué)會開啟“30詞讀懂五年規(guī)劃”專欄，推出30篇理論普及文章，以14個五年規(guī)劃（計劃）為主線，結(jié)合“十五五”規(guī)劃建議的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行系統(tǒng)梳理和解讀。

今天的關(guān)鍵詞是：“五小”工業(yè)。

【本文摘要】

20世紀(jì)60年代形成了以地方國營工業(yè)為主體的工業(yè)體系，包括小鋼鐵、小煤礦、小機(jī)械、小水泥、小化肥，簡稱“五小”工業(yè)。20世紀(jì)70年代中央出臺政策和資金支持推動縣級行政區(qū)劃建立獨(dú)立工業(yè)布局。“五小”工業(yè)為后來改革開放初期發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提供了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

發(fā)展“五小”工業(yè)，即小鋼鐵、小煤礦、小機(jī)械、小水泥、小化肥，是中國“四五”計劃期間發(fā)展工業(yè)的重要探索實(shí)踐。1970年2月15日至3月21日，國務(wù)院召開的全國計劃工作會議，擬定了1970年的國民經(jīng)濟(jì)計劃，并著手研究第四個五年計劃綱要（草案）。同年8月召開的北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議，強(qiáng)調(diào)各地要建立自己的“五小”工業(yè)，特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)展中、小鋼鐵廠。要求各地（市）、縣要建立自己的小礦山、小鐵礦、小鋼廠，形成為農(nóng)業(yè)服務(wù)的小而全的工業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

1970年，全國有近300個縣、市興建了小鋼鐵廠，90%的縣建立了農(nóng)機(jī)修造廠，20多個省、市、自治區(qū)建起手扶拖拉機(jī)廠、動力機(jī)械廠和農(nóng)機(jī)具制造廠。1970年地方小鋼鐵工業(yè)的煉鋼能力較1969年增長1.5倍，生鐵產(chǎn)量增長1.8倍，小化肥廠、小水泥廠的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的40%，以小煤窯為主的南方各省煤炭產(chǎn)量增長70%。

1971年，全國縣社工業(yè)產(chǎn)值占比過半，晉城、濟(jì)源等地建成覆蓋五小工業(yè)類別的完整體系，并成為全國發(fā)展典型。1970年工業(yè)總產(chǎn)值比1965年增長1.1倍，1971年上半年全縣工業(yè)總產(chǎn)值又比1970年同期增長19%。

從1970年起的五年中，中央財政安排了80億元專項(xiàng)資金扶持地方“五小”工業(yè)，并制定一系列優(yōu)惠政策。到1975年底，地方“五小”工業(yè)的鋼、原煤、水泥、化肥年產(chǎn)量分別占全國的6.8%、37.1%、58.8%、69%。

其中，三線建設(shè)的推進(jìn)和中央下放企業(yè)管理權(quán)等措施，為地方“五小”工業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。例如，下放到地方的機(jī)關(guān)干部、科研人員及上山下鄉(xiāng)知識青年給農(nóng)村地區(qū)帶來了科技文化知識和經(jīng)濟(jì)信息。同時，上海、東北等老工業(yè)基地為全國地方工業(yè)的發(fā)展提供了大量設(shè)備，如上海市1970年為各地制造了100多套小化肥廠的關(guān)鍵設(shè)備。

作為特殊歷史階段的地方工業(yè)發(fā)展實(shí)踐，“五小”工業(yè)吸納了大量農(nóng)村富余勞動力，增加了農(nóng)民收入，培養(yǎng)了一批生產(chǎn)經(jīng)營人才，為縣域經(jīng)濟(jì)注入原始動能。同時，地方發(fā)展“五小”工業(yè)，也存在著諸如消耗大、成本高、質(zhì)量低、污染嚴(yán)重等問題。還有部分基礎(chǔ)好的“五小”企業(yè)，如豫光金鉛、濟(jì)源鋼鐵等企業(yè)在20世紀(jì)90年代后期經(jīng)過轉(zhuǎn)型升級后繼續(xù)煥發(fā)生機(jī)。

（作者為中共上海市委黨校科社教研部副教授）