兵韜志略｜日本新政府欲修改安保政策，或?qū)で蟆昂怂山墶卑l(fā)展核潛艇

熱點(diǎn)新聞：據(jù)外媒報(bào)道，高市早苗就任首相后于10月24日在眾參兩院全體會(huì)議發(fā)表施政演說(shuō)，提出修改安保文件的方針，將考慮進(jìn)一步增加防衛(wèi)開(kāi)支，同時(shí)討論撤銷僅限“救援”等5個(gè)非戰(zhàn)斗目的領(lǐng)域允許裝備品出口規(guī)則，以推進(jìn)防衛(wèi)裝備品出口，并特別提到了引進(jìn)核潛艇的必要性。

點(diǎn)評(píng)：高市早苗出任日本首相后不久，就多次表達(dá)要大幅增加防衛(wèi)預(yù)算、徹底改革武器出口政策以及構(gòu)建全方位攻防體系，謀求成為具有自主威懾能力的軍事大國(guó)，其防務(wù)政策核心是要通過(guò)突破原有體制約束，實(shí)現(xiàn)防務(wù)力量從“專守防衛(wèi)”向“戰(zhàn)略性防衛(wèi)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，這些意圖不僅涉及日本國(guó)內(nèi)政策的重大調(diào)整，也將對(duì)亞太地區(qū)的安全格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，值得關(guān)注和警惕。

10月14日，川崎重工為日本海上自衛(wèi)隊(duì)建造的第六艘“大鯨”級(jí)潛艇下水，該潛艇配備了鋰電池，水下續(xù)航時(shí)間大幅提升，被稱為“準(zhǔn)核潛艇”。

日本戰(zhàn)后安保政策進(jìn)入深刻調(diào)整期

高市早苗出任首相后，所主導(dǎo)的日本防務(wù)政策調(diào)整是其國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期醞釀的“國(guó)家正常化”訴求與外部盟友壓力共同作用的結(jié)果，特別是計(jì)劃修改安保文件、發(fā)展核潛艇、大幅增加防衛(wèi)預(yù)算并放寬武器出口等一系列動(dòng)向，標(biāo)志著日本戰(zhàn)后安保政策正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。

首先，高市早苗主張防衛(wèi)預(yù)算擴(kuò)張，通過(guò)修改安保文件所期達(dá)到的目標(biāo)不僅是實(shí)現(xiàn)既定防務(wù)支出占GDP的2%，更意圖“進(jìn)一步增額”，提高到美國(guó)政府暗示的3.5%，這一動(dòng)向背后既有美國(guó)要求日本增加防務(wù)支出的外部壓力，也契合高市本人提出的為應(yīng)對(duì)所謂“亞太地區(qū)日益增長(zhǎng)的威脅”， 將“不可避免地突破”2%門檻的執(zhí)政理念。為了實(shí)現(xiàn)巨額防務(wù)開(kāi)支，高市政府宣稱計(jì)劃通過(guò)增加企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和煙草稅作為防衛(wèi)費(fèi)增額的部分財(cái)源，反映了未來(lái)將國(guó)家安全與防務(wù)建設(shè)作為戰(zhàn)略優(yōu)先項(xiàng)的路線。

其次，高市早苗計(jì)劃推動(dòng)武器出口政策改革，旨在徹底解除戰(zhàn)后日本長(zhǎng)期秉持的武器出口限制，為其國(guó)防工業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)并深化與所謂“志同道合國(guó)家”的安全捆綁。日本的武器出口限制突破是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。2014年日本出臺(tái)“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，開(kāi)始逐步解禁武器出口；2023年日本修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及其實(shí)施方針，允許出口導(dǎo)彈等具有殺傷能力的武器；2024年日本再次修改這一實(shí)施方針，允許向第三國(guó)出口戰(zhàn)斗機(jī)等裝備。此次高市考慮朝著撤銷“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”的相關(guān)規(guī)則展開(kāi)討論，將使這一突破達(dá)到新的高度，推動(dòng)日本戰(zhàn)后武器出口政策實(shí)現(xiàn)根本性逆轉(zhuǎn)。

最后，高市早苗政府防務(wù)改革涵蓋傳統(tǒng)與新興領(lǐng)域，著眼于構(gòu)建兼顧裝備自主與同盟協(xié)作的全方位防衛(wèi)體系。在2025年版的《防衛(wèi)白皮書》中，日本強(qiáng)調(diào)發(fā)展所謂“反擊能力”，明確提出盡快啟動(dòng)射程超過(guò)1600公里的美制“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈采購(gòu)計(jì)劃，目標(biāo)在2026年前完成500枚部署，將顯著增強(qiáng)日本的自衛(wèi)隊(duì)遠(yuǎn)程打擊能力。同時(shí)，日本還大力發(fā)展跨域作戰(zhàn)能力，2025財(cái)年防衛(wèi)省為太空和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)領(lǐng)域申請(qǐng)的預(yù)算分別較上年增長(zhǎng)115%和29%，并計(jì)劃投入1238億日元（約合人民幣57.6億元）用于研發(fā)制造下一代軍用通信衛(wèi)星。此次高市早苗也宣布將討論擴(kuò)大利用無(wú)人機(jī)以及增強(qiáng)太空和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的防衛(wèi)能力，表明其將對(duì)全方位防衛(wèi)體系進(jìn)行重構(gòu)升級(jí)，意圖在實(shí)質(zhì)上突破“專守防衛(wèi)”原則的限制。這些舉措都將推動(dòng)日本戰(zhàn)后安保政策進(jìn)入一個(gè)深刻調(diào)整期。

日本將在2026年起部署“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈，遠(yuǎn)程打擊能力將大幅提升。

處心積慮推動(dòng)核潛艇發(fā)展規(guī)劃

引進(jìn)核潛艇是高市就任首相后公開(kāi)討論的一個(gè)重要內(nèi)容。從歷史上來(lái)看，日本尋求核潛艇經(jīng)歷了一個(gè)在常規(guī)潛艇技術(shù)領(lǐng)域深耕數(shù)十載、逐步積累后謀求終極突破的戰(zhàn)略歷程。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本的潛艇發(fā)展在美國(guó)扶持下重新起步，并通過(guò)持續(xù)的技術(shù)迭代，為日后尋求核潛艇奠定了堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)與設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。1955年，日本通過(guò)租借美國(guó)“小鯊魚(yú)”級(jí)潛艇“斑革魨”號(hào)（后更名為“黑潮”號(hào)）重啟潛艇事業(yè)。以此為基礎(chǔ)，日本于1960年建成戰(zhàn)后首艘國(guó)產(chǎn)潛艇“親潮”號(hào)，標(biāo)志著其潛艇建造正式走上國(guó)產(chǎn)化道路。到了20世紀(jì)80年代，日本潛艇開(kāi)始向大型化和隱身化方向邁進(jìn)，特別是“夕潮”級(jí)和“春潮”級(jí)的建造，使其潛艇技術(shù)逐步躋身世界先進(jìn)行列。到了90年代，日本的“親潮”級(jí)潛艇的水下排水量達(dá)到3000噸，成為當(dāng)時(shí)世界排水量最大的常規(guī)潛艇之一。

但是，由于受到和平憲法的限制，日本無(wú)法直接發(fā)展核潛艇，因此傾力于通過(guò)尖端常規(guī)技術(shù)，打造具備部分核潛艇性能特征的“亞核潛艇”或“準(zhǔn)核潛艇”。例如，為克服常規(guī)潛艇需頻繁上浮充電、易暴露行蹤的致命弱點(diǎn)，日本將目光投向不依賴空氣推進(jìn)（AIP）系統(tǒng)，使?jié)撏С掷m(xù)潛航時(shí)間可達(dá)3周左右。此外，在“蒼龍”級(jí)后期艇及后續(xù)的“大鯨”級(jí)潛艇上，日本全球首創(chuàng)地采用大容量鋰離子電池取代傳統(tǒng)的鉛酸電池結(jié)合AIP系統(tǒng)的方案，被認(rèn)為是日本在常規(guī)動(dòng)力潛艇技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的一項(xiàng)重大創(chuàng)新與超越。

日本常規(guī)潛艇技術(shù)水平處于世界先進(jìn)水平，這也為日本未來(lái)發(fā)展核潛艇奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期技術(shù)儲(chǔ)備與能力鋪墊，日本國(guó)內(nèi)開(kāi)始出現(xiàn)關(guān)于發(fā)展核潛艇的討論，并逐漸從民間和學(xué)界走向官方政策層面，尋求根本性突破。2025年9月，日本防衛(wèi)省的“從根本上強(qiáng)化防衛(wèi)力相關(guān)專家會(huì)議”向防衛(wèi)大臣提交報(bào)告，明確指出在發(fā)展下一代動(dòng)力潛艇時(shí)，“不能排除核動(dòng)力”，并呼吁應(yīng)“不受常規(guī)做法的束縛”，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)距離、長(zhǎng)時(shí)間的水下航行為目標(biāo)，重點(diǎn)考慮核動(dòng)力潛艇。這份報(bào)告首次在官方層面將核潛艇選項(xiàng)明確化，標(biāo)志著日本潛艇動(dòng)力發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。

與此同時(shí)，日本由三菱重工和川崎重工兩家船廠輪流承擔(dān)潛艇建造任務(wù)，保持了強(qiáng)大的獨(dú)立設(shè)計(jì)和生產(chǎn)能力，為潛在的核潛艇建造奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。例如，2024年日本川崎重工在公布的下一代潛艇設(shè)計(jì)方案中，盡管仍標(biāo)明為常規(guī)動(dòng)力，但其諸多特征顯示出核潛艇化的傾向。總體上來(lái)說(shuō)，日本尋求核潛艇的發(fā)展軌跡清晰地呈現(xiàn)出“技術(shù)積累、邊緣突破與政策探路”三個(gè)階段，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)核動(dòng)力攻擊潛艇的追求目標(biāo)，其背后體現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的技術(shù)積淀與步步為營(yíng)的路徑規(guī)劃。

對(duì)地區(qū)安全格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

高市早苗政府通過(guò)大幅增加防衛(wèi)預(yù)算、徹底改革武器出口政策以及構(gòu)建全方位攻防體系等舉措進(jìn)行的防務(wù)政策調(diào)整，是其國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期醞釀的“國(guó)家正常化”訴求與外部盟友壓力共同作用的結(jié)果，將不可避免地引發(fā)地區(qū)國(guó)家的安全關(guān)切并可能刺激軍備競(jìng)賽，對(duì)亞太地區(qū)的安全格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一是沖擊地區(qū)戰(zhàn)略平衡與安全格局。日本防衛(wèi)政策的轉(zhuǎn)向，特別是其對(duì)核潛艇等戰(zhàn)略性進(jìn)攻武器的追求以及防衛(wèi)預(yù)算的大幅提升，將極大改變東亞地區(qū)的軍事力量對(duì)比，對(duì)現(xiàn)有的區(qū)域戰(zhàn)略平衡構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。若日本最終裝備核潛艇，將顯著增強(qiáng)其控制關(guān)鍵海上通道、進(jìn)行遠(yuǎn)海前出部署以及實(shí)施戰(zhàn)略威懾的能力，這勢(shì)必會(huì)改變西太平洋地區(qū)，特別是水下作戰(zhàn)力量的現(xiàn)有平衡。此外，日本計(jì)劃大幅放寬武器出口限制，考慮在向所謂“友好國(guó)家”轉(zhuǎn)讓殺傷性武器時(shí)采取"不設(shè)限制"的思路，通過(guò)武器出口與相關(guān)國(guó)家形成“準(zhǔn)軍事合作”關(guān)系，也將可能改變地區(qū)軍備擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)，從而加劇地區(qū)安全關(guān)系的復(fù)雜化。

日本計(jì)劃研發(fā)潛射巡航導(dǎo)彈，進(jìn)攻性遠(yuǎn)程打擊能力立體化發(fā)展。

二是刺激軍備競(jìng)賽并加劇地區(qū)爭(zhēng)端。根據(jù)行動(dòng)-反應(yīng)模式，一國(guó)通過(guò)大幅提升軍力增強(qiáng)自身安全的行為將可能被他國(guó)視為威脅，從而導(dǎo)致他國(guó)也采取加強(qiáng)軍備的措施，最終可能使得所有國(guó)家更不安全，從而產(chǎn)生“安全困境”。日本強(qiáng)化自身軍備的行為將會(huì)在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生較強(qiáng)的負(fù)面示范效應(yīng)，并刺激新一輪的軍備競(jìng)賽，使得現(xiàn)有的領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)端更趨復(fù)雜和激烈。例如，日本若持續(xù)提高軍費(fèi)并發(fā)展核潛艇，很可能在亞太地區(qū)產(chǎn)生類似的“多米諾骨牌”效應(yīng)，刺激周邊國(guó)家跟進(jìn)增加軍費(fèi)投入，從而引發(fā)區(qū)域性的軍備競(jìng)賽。

三是挑戰(zhàn)戰(zhàn)后秩序與和平發(fā)展。日本防務(wù)政策的激進(jìn)轉(zhuǎn)型，不僅涉及戰(zhàn)術(shù)層面的調(diào)整，更深層次地沖擊了亞太地區(qū)戰(zhàn)后基于和平主義的國(guó)際秩序框架，其歷史觀與軍事動(dòng)向的結(jié)合引發(fā)了周邊國(guó)家的深切擔(dān)憂。“無(wú)核三原則”是戰(zhàn)后日本作為和平國(guó)家的重要象征。日本若最終決定研發(fā)核潛艇，將會(huì)對(duì)該原則構(gòu)成根本性挑戰(zhàn)，不僅會(huì)在日本國(guó)內(nèi)引發(fā)巨大的政治和法律爭(zhēng)議，還將動(dòng)搖地區(qū)安全互信的基石，對(duì)全球體系造成嚴(yán)重沖擊。

由于日本在二戰(zhàn)侵略罪行上缺乏深刻反省，基于歷史記憶的擔(dān)憂，日本任何強(qiáng)化軍事能力的舉動(dòng)都會(huì)在地區(qū)內(nèi)被放大檢視，一旦在軍事上成為“能戰(zhàn)之國(guó)”，其未來(lái)發(fā)展動(dòng)向必然會(huì)讓曾遭受其侵略的鄰國(guó)感到憂慮，相關(guān)發(fā)展動(dòng)向值得持續(xù)關(guān)注。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開(kāi)設(shè)的個(gè)人專欄，盤點(diǎn)近期重大防務(wù)事件，評(píng)點(diǎn)信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見(jiàn)金，兩周一期，不見(jiàn)不散）