聯合國視線｜蘇虹：聯合國界定臺灣的唯一身份是“中國臺灣省”

臺灣的唯一身份是“中國臺灣省”，這本是一個國際社會共認的事實。但近年來，美國一些政客與島內“臺獨”分子遙相呼應，妄圖通過各種手段虛化、掏空一個中國原則，為其“以臺制華”戰略服務。這種行徑不僅嚴重違背國際法和基本外交準則，更是在挑戰中國人民的底線。民進黨當局隨即大肆鼓噪“臺灣地位未定論”，再度宣稱“兩岸互不隸屬”。民進黨當局操縱特定媒體與美國一些機構上演了一出扭曲歷史、鼓噪“臺灣地位未定論”的“雙簧”，妄圖為其謀“獨”制造歷史、法理依據和所謂“國際支持”的假象。

其實，聯合國對臺灣的稱謂，有著明確且一貫的界定——“中國臺灣省”。這并非政治宣示，而是基于一系列具有國際法效力的歷史文獻和國際社會的共同實踐所確立的客觀事實。

歷史基石：《開羅宣言》與《波茨坦公告》的法律效力

二戰后期，為避免重蹈第一次世界大戰結束后建立的“凡爾賽-華盛頓體系”的覆轍，根除軍國主義和極端民族主義的思想與社會基礎，防止法西斯主義死灰復燃，確保軍事勝利轉化為持久和平，塑造有利于自身的新世界格局，建立新的國際治理體系，反法西斯同盟制定了一系列具有里程碑意義的國際法律文件。

1943 年的《開羅宣言》明確臺灣歸還中國。1943年，中美英三國在討論會議公報時，英方代表妄圖給戰后中國政府收復臺灣制造“臺灣地位未定”的隱患。對原文中“日本由中國攫取之土地，例如，滿洲、臺灣與澎湖列島，當然應歸還中國”，英方代表提議將“當然應歸還中國”改為“當然必須由日本放棄”。由于中方代表堅決不退讓，美方代表贊成中方的意見，主張維持原文，并指出，如果措詞含糊，那么世界各國將質疑聯合國宣稱的原則。因此，最后三國發布的《開羅宣言》莊嚴宣告：“三國之宗旨……在使日本所竊取于中國之領土，例如東北四省、臺灣、澎湖列島等，歸還中華民國”。這項宣言在戰后得到了切實執行，1945年10月25日，中國政府在臺北舉行“中國戰區臺灣省受降儀式”，正式恢復對臺灣行使主權。這標志著日本殖民統治的終結，臺灣在法律和事實上均已重歸中國版圖。

1945年的《波茨坦公告》重申并強化國際約束。1945年的《波茨坦公告》共13條，其中第八條“《開羅宣言》之條件必將實施，而日本之主權必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內”。從公告上下文來看，這一條主要確定戰后日本的領土范圍和重申日本歸還竊取的他國領土的立場。因此，此條所提及的“必將實施”的“《開羅宣言》之條件”自然包括《開羅宣言》所規定的：“日本所竊取于中國之領土，例如東北四省、臺灣、澎湖列島等，歸還中華民國；其他日本以武力或貪欲所攫取之土地，亦務將日本驅逐出境。”日本在《日本投降條款》中承諾，“忠實履行《波茨坦公告》各項規定之義務”，這意味著日本已從法律上承諾將臺灣歸還中國。

這一系列文件構成了環環相扣、具有強制力的國際法鏈條，徹底解決了臺灣作為中國領土的法律地位問題，為戰后國際秩序奠定了堅實基礎。

最終確認：聯合國第2758號決議的決定性意義

如果說《開羅宣言》等文件從國際法上明確了臺灣歸屬，那么1971年聯合國大會第2758號決議則從國際組織實踐和政治層面一錘定音，明確界定臺灣的唯一身份是“中國臺灣省”。

決議內容清晰無誤，不存在模糊或歪曲的空間。第2758號決議“承認中華人民共和國政府的代表是中國在聯合國組織的唯一合法代表”，并“決定：恢復中華人民共和國的一切權利，承認她的政府的代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表，并立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法占據的席位上驅逐出去”。

一個中國原則的基本含義有三層，即世界上只有一個中國；臺灣是中國領土不可分割的一部分；中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府。一個中國原則是聯大第2758號決議的前提和基礎，聯大第2758號決議則鄭重確認、充分體現了一個中國原則。決議明確了世界上只有一個中國，中華人民共和國政府是代表包括臺灣在內全中國的唯一合法代表，不存在“兩個中國”“一中一臺”。

決議徹底解決了全中國代表權問題。這項決議從政治上、法律上和程序上徹底解決了包括臺灣在內全中國在聯合國的代表權問題。1949年國民黨統治集團退踞臺灣后，雖然其繼續使用“中華民國”和“中華民國政府”的名稱，但此時的所謂“中華民國”“中華民國政府”與1945年簽署《聯合國憲章》時的“中華民國”“中華民國政府”存在本質區別，也已完全無權代表中國行使國家主權，無權繼續在聯合國代表中國，正因如此，1971年的聯大第2758號決議沒有使用“中華民國政府代表”的提法，更沒有使用“驅逐臺灣當局的代表”的提法。它明確無誤地表明，中國在聯合國的席位只有一個，不存在“兩個中國”或“一中一臺”。當時美國企圖推動的“雙重代表權”提案，因遭到國際社會普遍反對而失敗，從反面印證了一個中國原則的不可挑戰性。

決議成為聯合國一貫的、有案可查的正式立場。聯大第2758號決議具有廣泛而權威的法律效力，為聯合國系統及機構妥善處理臺灣問題提供了權威依據。為恪守第2758號決議，聯合國及其專門機構在正式文件和實踐中，對臺灣的稱謂就是 “中國臺灣省”（Taiwan, Province of China）。聯合國秘書處法律事務辦公室的官方法律意見明確指出：“臺灣作為中國的一個省沒有獨立地位。” 這是聯合國一貫的、有案可查的正式立場。這一立場在國際實踐中得到普遍遵循，世界上絕大多數國家承認一個中國原則，并與中華人民共和國建立了外交關系。任何企圖挑戰聯大第2758號決議權威、歪曲其精神或制造“兩個中國”“一中一臺”的行為，都是違背國際法和聯合國宗旨的。

正本清源：堅決抵制個別國家對聯合國憲章的公然挑戰

盡管歷史和法理事實如此清晰，但近年來，個別國家和勢力出于政治目的，蓄意歪曲聯大第2758號決議，炒作所謂“臺灣參與聯合國活動”問題，甚至支持臺灣拓展所謂“國際空間”。這些行為嚴重違反一個中國原則，是對中國內政的粗暴干涉，也是對聯合國憲章和國際法基本準則的公然挑戰。

一是所謂的“臺灣地位未定論”。“美國在臺協會”（AIT）日前接受臺灣某媒體采訪時稱，《開羅宣言》《波茨坦公告》等文件“均未決定臺灣最終的政治地位”。美國國務院發言人又在回應該媒體問詢時稱，“中國扭曲二戰時期文件支持其脅迫臺灣行動”，“這些文件都沒有決定臺灣的最終政治地位”。

美國等一些國家歪曲挑戰聯大第2758號決議，翻炒所謂“臺灣地位未定”的謊言，進而為臺灣謀求“國際空間”鋪路。這是對國家主權平等、不干涉內政等國際關系基本準則的踐踏，是對二戰勝利成果和戰后國際秩序的公然否定，是完全站不住腳的。

二是所謂的“2758號決議未規定臺灣地位”。這種說法若非對歷史的無知，便是別有用心。決議驅逐的是“蔣介石的代表”，其前提正是基于“臺灣是中國一部分”這一國際共識。聯合國的后續實踐更是對此最有力的證明。極少數外部勢力鼓噪聯大第2758號決議沒有出現“中華民國”或“臺灣”字樣，妄稱“決議與臺灣沒有關系”。事實是決議徹底杜絕了制造“兩個中國”或“一中一臺”的任何可能。截至2025年3月，全球有183個國家在一個中國原則基礎上同中國建立了外交關系，這些國家的選擇不是基于壓力，而是對歷史和法理事實的尊重。所謂“2758號決議與臺灣無關”的論調，本質上是試圖割裂歷史與法理的連續性。

三是“舊金山和約”是非法、無效的文件。1951年9月4日，美國糾集一些國家，在排斥中華人民共和國、蘇聯的情況下，在舊金山召開的所謂“對日和會”，形成所謂“舊金山和約”。這一文件違反1942年中美英蘇等26個國家簽署的《聯合國家宣言》規定，違反《聯合國憲章》和國際法基本原則，比如“各簽字國政府不得單獨同敵國停戰或媾和”的規定，對臺灣歸屬等任何涉及中國作為非締約國的領土和主權權利的處置都是非法、無效的。并且，背著中國處置中國合法領土，這一做法是對國際法基本準則的公然踐踏。

四是警惕外部干涉與“臺獨”勢力的危害。“臺獨”分裂及外部勢力干涉是導致臺海兵兇戰危的最大禍源。美國一些勢力出于霸權心態和冷戰思維，近來通過國內立法、歪曲敘事等方式，妄圖挑戰第2758號決議，翻炒所謂“臺灣地位未定”的謊言謬論，進而為臺灣謀求“國際空間”鋪路，這是對國家主權平等、不干涉內政等國際關系基本準則的踐踏，是臺海和平穩定的最大破壞因素。賴清德及民進黨當局頑固堅持“臺獨”立場，挑釁一個中國原則，煽動兩岸對立對抗，妄圖“倚外謀獨”“以武謀獨”，嚴重違背島內主流民意，嚴重破壞臺海和平穩定，只會給臺灣同胞帶來深重災禍，一意孤行，必將引火燒身、自食惡果。

聯合國及相關國際組織的長期實踐已明確界定：臺灣的唯一身份就是“中國臺灣省”。維護基于《開羅宣言》等國際文件確立的戰后國際秩序，堅守聯合國憲章的宗旨和原則，符合各國的共同利益。我們必須共同尊重歷史和法理事實，遵守國際關系基本準則，堅決抵制任何破壞臺海和平穩定的言行。唯有堅持一個中國原則，才能為兩岸關系的和平發展，乃至亞洲與世界的長治久安奠定最堅實的基礎。

（蘇虹，上海聯合國研究會監事，上海大學特聘教授、海峽人文與藝術研究中心主任。此文系作者于2025年10月18日在“新中國與聯合國——紀念聯合國成立80周年”專題研討會上的主旨報告整理而成。）