【社論】“差異化”計罰，讓生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更精準

十四屆全國人大常委會第十八次會議將于10月24日至28日在北京舉行，生態(tài)環(huán)境法典擬提交二次審議。

全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人王翔介紹稱：有意見提出，在編纂法典時應當充分考慮不同污染防治領域罰款金額的平衡，避免“小過重罰”和“大過輕罰”。法工委對草案進一步修改完善，特別是對部分條文中的行政處罰規(guī)定，區(qū)分不同違法主體、違法情形，調整計罰標準。

這意味著，未來針對環(huán)境違法，不同違法主體將有著不同的計罰標準。法律是公平的，但是“公平”不代表“一模一樣”，特別是生態(tài)環(huán)境違法，涉及污水排放、固體污染物處置、噪音污染等方方面面，大到化工廠偷排污水到大江大河，小到街頭燒烤攤子亂排油煙。違法情形千差萬別，違法主體的主觀惡意、經(jīng)濟實力、環(huán)境損害也是天差地別。如果設置單一的處罰標準，看似“人人平等”，但可能就是“牛欄關貓”：對巨型企業(yè)罰得“不痛不癢”，而對于小微企業(yè)可能是動輒得咎、“傾家蕩產(chǎn)”。

這幾年來，“小過重罰”和“大過輕罰”問題，特別是前者一直是輿論關注的焦點。這方面，有必要吸取此前的《食品安全法》設置單一罰款標準的經(jīng)驗、教訓，避免因為機械地執(zhí)行“一嚴到底”，讓執(zhí)法失去彈性空間，導致“賣5斤農(nóng)殘超標芹菜罰6.6萬”“違規(guī)賣17份拍黃瓜罰5萬塊錢”等典型的“過罰不相當”案例。2024年2月，國務院印發(fā)《關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》，劍指“過罰不相當”等突出問題，為提升執(zhí)法規(guī)范性提供重要遵循。

制訂生態(tài)環(huán)境法典，要從源頭上減少“小過重罰”引發(fā)的爭議，提升執(zhí)法權威性與社會認同度，這需要立法工作更精細、更精準。分檔處罰，靶向提升執(zhí)法效能；分類管理，實現(xiàn)從全面撒網(wǎng)到精準打擊的轉變。

全國人大常委會法工委明確，一方面，在草案中增加從重處罰、從輕減輕處罰、不予處罰等一般適用規(guī)定，針對不同的違法情節(jié)、違法損害有了更多的執(zhí)法“檔位”；另一方面，也強調會區(qū)分不同違法主體、違法情形，調整計罰標準。

要看到，作為世界上首部綜合性生態(tài)環(huán)境法典，我國生態(tài)環(huán)境法典的立法實踐，打破了傳統(tǒng)部門法的割裂狀態(tài)，將分散的污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳條款進行體系化重構?？梢哉f，這是前所未有的“鴻篇巨制”，是人類立法史、綠色文明史的重要里程碑。

所以，既需以“統(tǒng)一性”筑牢生態(tài)治理的法治根基，又需以“精準性”回應實踐差異。要完善既有的“免罰輕罰”機制，引導市場主體合規(guī)積極性??，也需要用雷霆手段，嚴罰怙惡不悛的環(huán)境破壞者。處罰標準的調整、細化既要遵循比例原則，又要織密制度籠子，實現(xiàn)環(huán)境正義與市場活力的動態(tài)平衡。

簡言之，生態(tài)環(huán)境立法，既要統(tǒng)一法典，還需“差異化”計罰標準。