聯(lián)合國視線｜何建華：新中國恢復聯(lián)合國合法席位的歷史對今日應對巨大風險的啟示

中國共產黨歷史展覽館陳列著1971年10月26日聯(lián)合國秘書長吳丹致中國外交部代部長姬鵬飛的一份英文電報，這份珍貴的電報傳來了新中國恢復在聯(lián)合國合法席位的消息。為了這一天的到來，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人進行了長達20余年的外交斗爭。

1971年10月26日，聯(lián)合國秘書長吳丹致中國外交部部長的電報。

中國共產黨參與了聯(lián)合國的創(chuàng)建

1942年1月1日，正在與軸心國作戰(zhàn)的26個同盟國家的代表在華盛頓會面，簽署了《聯(lián)合國家宣言》。這份文件第一次正式采用了羅斯福總統(tǒng)提出的“聯(lián)合國”方案。1945年，50個國家的代表在舊金山參加聯(lián)合國家國際組織會議，并在會議上簽署了《聯(lián)合國憲章》。

在中國抗日戰(zhàn)爭時期，雖然中國共產黨不是執(zhí)政黨，但在抗戰(zhàn)中起到的中流砥柱作用，不但得到中國社會各階層的普遍肯定，也得到了國際社會特別是美國方面一定程度上的認可。1945年4月1日上午，中共六屆七中全會主席團專門召開有董必武參加的會議，毛澤東等決定由董必武帶隨員2人參加中國出席舊金山會議的代表團。4月1日下午，毛澤東在住處和周恩來、朱德、董必武與駐延安的美軍觀察組成員謝偉思進行最后一次談話。毛澤東說，中國共產黨對美國的政策，是尋求與友好的美國在中國實現(xiàn)民主和對日作戰(zhàn)中進行合作。

輾轉到達舊金山后，董必武除了參加會議之外，還根據毛澤東的談話精神，廣泛地接觸美國的朋友和華人華僑，向他們介紹中國解放區(qū)軍民進行經濟、政權建設的情況，介紹抗日的戰(zhàn)況和取得的輝煌戰(zhàn)績，介紹中國共產黨的綱領和解放區(qū)各方面的成績，擴大中國人民革命的影響。

聯(lián)合國是第二次世界大戰(zhàn)后國際秩序的基石，是討論和解決國際事務的重要平臺，是當今世界最具普遍性的政府間國際組織。中國作為最先遭受軸心國侵略的受害國，是第一個在聯(lián)合國憲章——這份寄托著人類對和平殷殷期盼的文件上簽字的國家，是聯(lián)合國的創(chuàng)始國和安理會常任理事國之一。上述歷史也表明，中國共產黨參與了聯(lián)合國的創(chuàng)建。

1971年10月30日，《人民日報》刊登的外交部代部長姬鵬飛與聯(lián)合國秘書長吳丹的往來電報。

新中國恢復聯(lián)合國合法席位的斗爭與轉機

1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立。新中國成立后，中華人民共和國中央人民政府作為代表全體中國人民的唯一合法政府，理應擁有中國在聯(lián)合國的一切席位。1949年11月，周恩來致電聯(lián)合國秘書長賴伊和第四屆聯(lián)合國大會主席羅慕洛，聲明：“中國政府正式要求聯(lián)合國立即取消‘中國國民政府代表團’參加聯(lián)合國的一切權利。”然而，由于美國的干預和操縱，這一合理訴求并未得到滿足，蔣介石集團在喪失合法政治資格的情況下依然長期霸占聯(lián)合國席位。

其后，圍繞著中國在聯(lián)合國席位問題的議題，新中國恢復聯(lián)合國合法席位的斗爭持續(xù)不斷。經過“小球轉動大球”的乒乓外交、基辛格兩次秘密訪華等重要事件的推動，新中國恢復聯(lián)合國合法席位迎來轉機。

1971年7月15日，阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等國代表提議，將恢復中華人民共和國合法席位的提案列入第二十六屆聯(lián)合國大會的議程。議案中的解釋性備忘錄的第七條特別強調，中國已經是一個“核大國和宇宙大國”，因此，“公認的是，沒有這個國家的參加，任何重大國際問題都不可能得到解決。”10月25日，聯(lián)合國大會進行正式投票，“兩阿提案”最終以76票贊成、35票反對、17票棄權的絕對優(yōu)勢獲得通過。投票結果宣布后，會場一片歡騰。次日即10月26日，聯(lián)合國秘書長吳丹致電中國政府外交部代部長姬鵬飛，正式通知第二十六屆聯(lián)大通過的恢復中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權利的決議，并邀請中國政府派出代表團出席本屆聯(lián)合國大會。當天，吳丹在錄制題為“恢復中華人民共和國的一切權利”的視頻聲明時表示：“我堅信中華人民共和國恢復聯(lián)合國席位是國際局勢明顯好轉的證明，并會最終鞏固和加強聯(lián)合國。”

2021年10月25日，習近平總書記在中華人民共和國恢復聯(lián)合國合法席位50周年紀念會議上指出：“新中國恢復在聯(lián)合國合法席位，是世界上的一個大事件，也是聯(lián)合國的一個大事件。這是世界上一切愛好和平和主持正義的國家共同努力的結果。這標志著占世界人口四分之一的中國人民從此重新走上聯(lián)合國舞臺。這對中國、對世界都具有重大而深遠的意義。”

1971年11月15日，中華人民共和國代表團首次出席聯(lián)合國大會。

新中國恢復聯(lián)合國合法席位的四點啟示

新中國恢復聯(lián)合國合法席位的艱辛歷程，給了我們深刻的啟示——

一、堅守聯(lián)合國建立的初心和理想，堅定維護《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，倡導全人類的共同價值，推動構建人類命運共同體。

聯(lián)合國誕生的背后，是兩次世界大戰(zhàn)帶來的沉痛教訓與人類對持久和平的深切渴望。聯(lián)合國建立的初心，就是以和平代替戰(zhàn)禍。《聯(lián)合國憲章》確立了國家關系領域的基本行為規(guī)范和共同價值觀念。對舊有國際秩序和兩次世界大戰(zhàn)的深刻反思，鋪就了聯(lián)合國的底色。人類歷史上第一次禁止各國在國際關系中使用武力或以武力相威脅，從法律上確定了發(fā)動戰(zhàn)爭的非法性。人類社會第一次嘗試尋求建立全球范圍的多邊協(xié)商機制來維護和平。

“大道之行也，天下為公。”和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值，也是聯(lián)合國的崇高目標。目標遠未完成，我們仍須努力。當今世界，各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體。讓鑄劍為犁、永不再戰(zhàn)的理念深植人心，讓發(fā)展繁榮、公平正義的理念踐行人間！

二、堅持一個中國原則不容動搖，堅持以斗爭求團結，敢于斗爭，善于斗爭。

新中國恢復聯(lián)合國合法席位的進程，充滿了艱辛和斗爭。根子在于以美國為代表的少數(shù)西方國家企圖制造“兩個中國”“一中一臺”。

中國人民經過八年艱苦的抗日戰(zhàn)爭，于1945年取得了最后的勝利，收復了失土臺灣。臺灣同胞鳴放鞭炮，歡欣鼓舞，祭告祖先，慶祝回歸祖國懷抱的偉大勝利。當時國際社會公認臺灣屬于中國。在爭取新中國恢復聯(lián)合國合法席位的過程中，以毛澤東同志為代表的中國共產黨人，堅持一個中國原則不容動搖，堅持以斗爭求團結，敢于斗爭，善于斗爭，不僅挫敗了少數(shù)西方國家企圖制造“兩個中國”“一中一臺”的圖謀，而且得到了聯(lián)合國大多數(shù)國家的同情、理解和支持，推動了新中國恢復聯(lián)合國合法席位的進程。

一段時間以來，美國蓄意歪曲挑戰(zhàn)1971年聯(lián)合國大會通過的關于恢復中華人民共和國在聯(lián)合國合法席位、驅逐蔣介石集團的第2758號決議，炒作所謂“臺灣地位未定論”，鼓吹支持臺灣參加聯(lián)合國會議和活動。少數(shù)美國國務院官員妄稱聯(lián)大第2758號決議“未認可、不等于、不反映對一個中國原則的共識，與各國在同臺灣關系方面的主權選擇無關，不排除臺灣有意義參與聯(lián)合國系統(tǒng)及其他多邊論壇，在臺灣最終政治地位問題上不構成聯(lián)合國體系的立場”。美國還稱，美國的一個中國政策與中國的一個中國原則不同。這是企圖將美國虛假敘事體系化、系統(tǒng)化，誤導國際輿論，挑戰(zhàn)國際社會一個中國共識。

聯(lián)大第2758號決議充分反映、鄭重確認了一個中國原則。臺灣自古以來就是中國的一部分，這是歷史事實，也是國際共識。聯(lián)合國系統(tǒng)始終遵循聯(lián)大第2758號決議，秉持一個中國原則處理涉臺問題。聯(lián)大第2758號決議通過以后，聯(lián)合國及其專門機構乃至其他政府間國際組織均予以恪守，堅持臺灣是中國的一個省，不承認臺灣當局所謂在國際上的代表權。國際社會普遍遵守聯(lián)大第2758號決議，完整準確落實一個中國原則。

三、永遠記住是發(fā)展中國家把我們抬進聯(lián)合國的，永遠不稱霸，永遠站在發(fā)展中國家和“全球南方”一邊，構建最廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。

毛澤東曾經講過，是發(fā)展中國家把我們抬進聯(lián)合國的。這一個“抬”字，生動反映了廣大發(fā)展中國家同中國的深情厚誼。我們對此永遠不會忘記。50多年來，中國同樣以“抬”的精神，堅定不移地維護發(fā)展中國家的正當權益，堅定不移地為發(fā)展中國家仗義執(zhí)言。中國過去、現(xiàn)在、將來都和發(fā)展中國家站在一起，中國在聯(lián)合國這一票，永遠屬于發(fā)展中國家，永遠屬于世界上伸張正義的一方。中國將繼續(xù)秉持“抬”的理念，致力于同廣大發(fā)展中國家實現(xiàn)群體性崛起，使之成為21世紀最鮮明的時代潮流！

當前，“全球南方”聲勢卓然壯大，“全球南方”群體性崛起、世界多極化進程加速推進，在人類進步事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，正在深刻改寫世界經濟的版圖。獨立自主是“全球南方”的底色，團結自強是“全球南方”的傳統(tǒng)。“全球南方”不再是“沉默的大多數(shù)”，已經成為國際秩序變革的關鍵力量，是百年變局的希望所在。中國過去、現(xiàn)在、將來都是“全球南方”的堅定一員，始終與所有南方國家同呼吸、共命運，始終是推動“全球南方”發(fā)展振興的中堅力量。無論國際形勢如何變化，中國心系“全球南方”的初心永遠不變，支持“全球南方”發(fā)展振興的承諾永遠不減，將繼續(xù)同“全球南方”國家一道，譜寫“全球南方”團結合作的新篇章。

四、增強戰(zhàn)略定力和歷史耐心，關鍵是辦好自己的事情。

始終保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，根本原因在于中國的發(fā)展不會一帆風順。新中國恢復聯(lián)合國合法席位的過程，一波幾折，障礙重重。以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，始終保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，為我們今天如何應對巨大風險、困難和挑戰(zhàn)，樹立了典范。

上下同欲者勝，風雨同舟者興。在中國式現(xiàn)代化建設新征程上，面向“十五五”高質量發(fā)展新前景，有黨中央的堅強領導，有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，一定能夠化危為機、行穩(wěn)致遠，開創(chuàng)更加美好的未來。同時，以中國高質量新發(fā)展不斷集聚自我力量，在變亂疊加的世界大變局中切實維護聯(lián)合國在全球治理中的核心地位與權威，倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化，秉承“大道之行，天下為公”，共同踐行真正的多邊主義，旗幟鮮明反對單邊主義、保護主義、霸權主義、強權政治，攜手推動構建人類命運共同體。

（何建華，上海聯(lián)合國研究會會長，上海社科院原副院長、研究員。此文系作者于2025年10月18日在“新中國與聯(lián)合國——紀念聯(lián)合國成立80周年”專題研討會上的主旨報告整理而成。）