解讀｜上海自貿區聯動創新區大范圍擴容，有何特色亮點？

10月15日，第二批上海自貿試驗區聯動創新區建設方案（以下簡稱“方案”）正式出爐，有哪些特色亮點？

澎湃新聞（www.ditubang.cn）記者注意到，方案包括“兩張清單”86項改革任務舉措，內容相當豐富。一方面，方案涉及對一批制度創新成果的復制推廣，如支持設立外商獨資醫院、數據跨境流動等。這些政策，既來自自貿試驗區、浦東引領區等總結出的可復制推廣的舉措，更集納了企業反映的真實訴求。

另一方面，方案將虹橋國際中央商務區、靜安區、長寧區、普陀區等8個重點區域和5個國家級經濟技術開發區，納入新增的第二批聯動創新區范圍，力圖在更多產業業態、更廣經濟載體上進行改革探索。

一年前，2024年8月上海自貿試驗區啟動了首批聯動創新區，范圍涵蓋黃浦區、徐匯區等6個區的重點區域，以及位于自貿試驗區外的松江、漕河涇、奉賢、金橋等6個綜合保稅區。設立自貿區聯動創新區，目的是在自貿試驗區范圍之外，推動制度創新成果在更大范圍延展。

現在，上海自貿區的制度紅利開始在更大范圍釋放。

大范圍推廣制度創新成果

在第二批上海自貿區聯動創新區方案中，加快制度創新成果精準有效推廣是一大亮點。比如，方案明確放寬專業服務業外資準入，支持設立外商獨資醫院，支持國際醫療機構以合資或者合作方式設立醫療機構。

此前，一些政策已有“試點”。2024年11月國家衛生健康委等四部門印發《獨資醫院領域擴大開放試點工作方案》，允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設立外商獨資醫院（中醫類除外，不含并購公立醫院）。在《浦東新區綜合改革試點實施方案》中，也明確支持國際醫療機構以合資或者合作方式設立醫療機構。

上海永遠幸婦科醫院。

小范圍的探索也在進行。得益于上海自貿區深化改革開放的一系列政策，2015年上海永遠幸婦科醫院作為全國第一家外資獨資醫院落戶上海自貿區外高橋保稅區。2025年3月，上海德達醫院獲頒醫療機構執業許可證，成為全國首家外商獨資心血管專科醫院。

現在根據方案，外商獨資醫院等政策將進一步在上海擴大適用范圍，適用于上海自貿區全體聯動創新區。這個范圍有多大？在上海，除了崇明區外，目前其他行政區均已有相關重點區域確定為自貿區聯動創新區。

方案的內容還有一大特點，直接面向企業的痛點。近年來，不少跨國公司和出海企業普遍表達了對數據跨境流動的需求。在自貿區，目前部分企業使用負面清單，采取免予評估或備案方式，提高了數據跨境流動效率、降低了合規成本，但自貿區外企業無法享受該政策。

方案中回應了企業這一訴求，明確在上海自貿區全體聯動創新區，相關企業將可以適用數據跨境流動便利措施，允許金融機構向境外傳輸金融監管部門認可的日常經營所需的數據，探索建立科研數據交易流通、跨境傳輸、安全保護等制度和標準規范。

上海市發展改革委相關負責人表示，此次方案內容，在經國家批準的制度創新成果復制推廣的基礎上，結合各區域稟賦特點，有針對性地選擇“企業有訴求、基層有需求、國家有要求”的改革舉措開展試點，實現國家政策、區域發展和企業需求三位一體的精準串聯，推動政策更有效地在更大范圍釋放改革紅利。

政策來源上，除自貿試驗區政策外，將浦東引領區、浦東綜合改革試點、臨港新片區中國家明確可復制推廣的相關舉措，以及首批聯動創新區的自主創新成果一并納入。另外，還將前期上海各區反映的應用場景和政策訴求與各部門一一銜接，形成具體的改革舉措。

上海張園。視覺中國 資料圖

支持上海各區因地制宜發展產業

經過多年發展，上海各區產業基礎逐步完善，正加快打造各具特色的產業新形態。方案的另一亮點，在于順應各區差異化發展需求，為各區制度創新留出了空間，激發各區自主改革的活力。

在上海中心城區，靜安區是長期走在全市發展前列的現代化國際城區。這次方案確定了靜安聯動創新區，包括南京西路高端服務集聚帶、蘇河灣濱水商務集聚帶、中環兩翼創新創意集聚帶，重點聚焦建設國際消費中心城市示范區。

在具體政策上，方案支持靜安區推動張園專用型保稅倉庫數字監管迭代升級，支持開設離境退稅“即買即退”全市退付點，允許符合條件的化妝品企業探索開展化妝品個性化服務。

長寧聯動創新區包括“上海硅巷”、新涇鎮等區域，重點聚焦發展平臺經濟，鼓勵鏈主企業推進航貿數字化、建設可信數據空間，培育數據創新實驗室。方案支持長寧區聚焦電子材料領域突破性科技成果率先轉化和科技企業培育孵化，推動“數字硅巷”高質量孵化器建設。

地處上海西部的青浦區是全國物流重鎮，全國每10件快遞中就有7件由總部位于青浦的快遞企業承運。這次方案也確定了青浦聯動創新區，支持青浦探索推進將快遞業務經營許可的一般快遞業務、運營智能快件箱、開辦服務站等三種服務類型核定于一張許可證。

諸如此類的特色案例有很多，改革舉措涉及人才、金融、投資、貿易、科創等各領域，不僅支持優化外國人來華工作許可和工作類居留許可“并聯審批”，還允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權。

總的來看，方案為進一步抓好首創性改革、引領性開放復制推廣，持續擴大自貿試驗區制度創新的輻射帶動效應，推動各自貿試驗區聯動創新區打造各具特色的產業新形態，制定了一系列有效、精準的政策舉措，將在更大范圍釋放制度創新紅利。