法國(guó)政局持續(xù)動(dòng)蕩：總理“返聘”又面臨彈劾，馬克龍暫停標(biāo)志性養(yǎng)老金改革

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月14日，為了維持岌岌可危的政府，法國(guó)總理勒科爾尼提議將一項(xiàng)具有里程碑意義的養(yǎng)老金改革計(jì)劃推遲到2027年總統(tǒng)大選之后。此舉迫于來(lái)自左翼的壓力，對(duì)總統(tǒng)馬克龍來(lái)說(shuō)是一個(gè)沉重打擊，因?yàn)榘ㄌ岣咄诵菽挲g在內(nèi)的養(yǎng)老金改革是其經(jīng)濟(jì)政綱的重要支柱。

馬克龍于2023年4月頒布養(yǎng)老金改革法案，引發(fā)大規(guī)模反政府抗議活動(dòng)，使法國(guó)陷入現(xiàn)代史上最動(dòng)蕩的政治周期。在不到兩年時(shí)間里，馬克龍已經(jīng)更換了五任總理。勒科爾尼在上任僅26天后于上周辭職，但4天后又被重新任命為總理，目前仍未度過(guò)“危險(xiǎn)期”。

據(jù)新華社報(bào)道，兩大在野黨極右翼的國(guó)民聯(lián)盟和極左翼的“不屈法國(guó)”13日分別對(duì)勒科爾尼政府提出彈劾動(dòng)議。國(guó)民議會(huì)將于16日上午審議相關(guān)動(dòng)議。若彈劾動(dòng)議獲得超過(guò)半數(shù)議員支持，勒科爾尼政府將被迫辭職。

不愿晚退休、少拿錢

勒科爾尼14日下午在國(guó)民議會(huì)發(fā)表施政方針演講，就2026年財(cái)政預(yù)算草案作出說(shuō)明。他表示，政府將致力于在2026年將財(cái)政赤字控制在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）5%以下，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是持續(xù)削減公共開支。

針對(duì)在野黨強(qiáng)烈反對(duì)的養(yǎng)老金改革，勒科爾尼宣布暫停養(yǎng)老金改革直至2028年1月，并將在未來(lái)幾天內(nèi)召開會(huì)議就改革進(jìn)行討論。他警告說(shuō)，暫停改革將增加財(cái)政壓力，預(yù)計(jì)2026年新增支出約4億歐元，2027年增至約18億歐元。

引發(fā)反對(duì)的養(yǎng)老金改革內(nèi)容是，從2027年開始，只有工作滿43年的法國(guó)人才有資格領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，比現(xiàn)在的約41年多了兩年；到2030年，退休年齡從62歲提高至64歲。

這與長(zhǎng)期以來(lái)法國(guó)退休人員享受的高福利權(quán)益相左。經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)顯示，法國(guó)退休人員的稅后養(yǎng)老金收入占其退休前收入的近四分之三。英國(guó)和德國(guó)的這一比例分別為58%和近53%。

總體上，法國(guó)近14%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出用于養(yǎng)老金制度，幾乎是經(jīng)合組織平均水平7.7%的兩倍，僅次于意大利和希臘。法國(guó)的退休年齡低于歐盟成員國(guó)平均的64.8歲。

但高福利難以為繼。有觀點(diǎn)認(rèn)為，1982年法國(guó)時(shí)任左翼總統(tǒng)密特朗推行激進(jìn)政策，把法定退休年齡從65歲提前至60歲，為退休制度改革埋下隱患。

根據(jù)法國(guó)現(xiàn)行的“現(xiàn)收現(xiàn)付”社保制度，每年從在職人員的工資中扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，用于支付已退休人員的養(yǎng)老金，被認(rèn)為具有維護(hù)代際團(tuán)結(jié)的性質(zhì)。

盡管密特朗憑借這一措施獲得較高聲譽(yù)，隨著法國(guó)人口老齡化的情況加劇，國(guó)家財(cái)政赤字越來(lái)越嚴(yán)重，希拉克、薩科齊等多位總統(tǒng)進(jìn)行改革，都導(dǎo)致法國(guó)爆發(fā)大規(guī)模抗議。

2017年，馬克龍以改革者的形象當(dāng)選總統(tǒng)，其施政綱領(lǐng)的一大支柱就是退休制度改革，被看作他的政治遺產(chǎn)。第一任期內(nèi)，馬克龍計(jì)劃建立統(tǒng)一的全民養(yǎng)老金體系，整合現(xiàn)行的42個(gè)養(yǎng)老計(jì)劃。但法國(guó)人擔(dān)心養(yǎng)老金會(huì)就此減少。

2019年底至2020年初，法國(guó)出現(xiàn)持續(xù)數(shù)月的大規(guī)模罷工，抗議這項(xiàng)改革。新冠疫情暴發(fā)后，馬克龍擱置了改革嘗試。

2023年，法國(guó)政府公布了引發(fā)爭(zhēng)議的退休制度改革方案。2024年6月國(guó)民議會(huì)選舉后，馬克龍不斷任命執(zhí)政聯(lián)盟成員出任總理，被看作是對(duì)改革的重視。

今年2月，法國(guó)審計(jì)法院發(fā)布的報(bào)告顯示，若不進(jìn)行退休制度改革，該國(guó)養(yǎng)老金體系年度赤字將在2035年達(dá)到150億歐元，到2045年將在此基礎(chǔ)上翻倍。

勒科爾尼呼吁法國(guó)團(tuán)結(jié)

法國(guó)《世界報(bào)》社論稱，一旦退休制度改革出現(xiàn)倒退，將標(biāo)志馬克龍總統(tǒng)地位的減弱。為了在2027年大選前繼續(xù)掌權(quán)，他別無(wú)選擇，只能在形式和實(shí)質(zhì)上做出讓步。

目前，勒科爾尼政府面臨彈劾動(dòng)議，極左翼和極右翼議員都要求馬克龍?zhí)崆芭e行選舉，并在五年任期結(jié)束前下臺(tái)。唯一能幫助政府過(guò)關(guān)的是目前暫未宣布支持倒閣、在國(guó)民議會(huì)中擁有69個(gè)席位的中左翼政黨社會(huì)黨。然而，社會(huì)黨提出暫停退休制度改革等多項(xiàng)條件，與執(zhí)政聯(lián)盟執(zhí)意推進(jìn)的態(tài)度相反。多位法國(guó)政界、經(jīng)濟(jì)界人士呼吁政府暫緩改革，認(rèn)為拉攏社會(huì)黨是確保政府穩(wěn)定的唯一途徑。

13日晚，獲得2025年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的菲利普·阿吉翁呼吁把養(yǎng)老金改革“擱置”到下屆大選，并補(bǔ)充稱“這不意味著廢除改革”。阿吉翁認(rèn)為，“富豪階層需要（為改革）努力，但我不想觸及生產(chǎn)工具，也不想觸及那些尋求創(chuàng)新的人（的利益）。”

同日，法國(guó)前財(cái)長(zhǎng)隆巴德呼吁勒科爾尼按照社會(huì)黨的要求“暫停”退休制度改革，以避免政府再度出現(xiàn)動(dòng)蕩，并確保法國(guó)通過(guò)2026年預(yù)算。隆巴德進(jìn)一步補(bǔ)充道，“與社會(huì)黨達(dá)成協(xié)議將是一件好事，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這將允許重新平衡退休制度。”

此外，社會(huì)黨曾表示，如果政府動(dòng)用法國(guó)憲法中的特殊條款繞過(guò)國(guó)民議會(huì)投票強(qiáng)行通過(guò)2026年預(yù)算草案，該黨將投出不信任票。14日，勒科爾尼向議員承諾不會(huì)這么做，并強(qiáng)調(diào)“議會(huì)將擁有對(duì)預(yù)算的最終表決權(quán)”。根據(jù)法國(guó)憲法，2026年財(cái)政預(yù)算草案將在今后70天內(nèi)由議會(huì)兩院審議并投票決定是否通過(guò)。

在勒科爾尼宣布暫停養(yǎng)老金改革后，國(guó)民議會(huì)社會(huì)黨領(lǐng)袖鮑里斯·瓦洛表示，這些讓步是“勝利”，表明政府正在傾聽民意。但他警告稱，如果政府“在整個(gè)預(yù)算過(guò)程中”不信守承諾，他的政黨仍有可能推翻政府。

勒科爾尼在演講中懇求意見分歧的議員結(jié)束政治動(dòng)蕩，與政府合作。“在當(dāng)前全球局勢(shì)下，軍事、金融、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、移民和氣候都不穩(wěn)定，展現(xiàn)一個(gè)團(tuán)結(jié)的法國(guó)比展現(xiàn)一個(gè)分裂的法國(guó)更好。”他說(shuō)。