落實(shí)全球治理倡議新“建制”：契合“五個(gè)堅(jiān)持”的國際調(diào)解院

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月26日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在第80屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的講話中提到，9月初，習(xí)近平主席在上海合作組織天津峰會(huì)上提出的全球治理倡議，為建設(shè)一個(gè)更加公正合理的全球治理體系指引了正確方向，提供了重要路徑。

24日，在與聯(lián)合國秘書長古特雷斯會(huì)見時(shí)，李強(qiáng)也表示，中方愿同聯(lián)合國及有關(guān)各方加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，一道落實(shí)全球治理倡議，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。古特雷斯則表示，全球治理倡議的核心理念與聯(lián)合國堅(jiān)守的信念高度契合，有力回應(yīng)了國際社會(huì)對(duì)改革完善全球治理體系的強(qiáng)烈呼聲。

在當(dāng)下冷戰(zhàn)思維、霸權(quán)主義和保護(hù)主義陰霾不散，聯(lián)合國和多邊主義受到?jīng)_擊的時(shí)代背景下，習(xí)總書記提出了全球治理倡議。而通過國際機(jī)制來實(shí)施全球治理倡議是提高其有效性的一條具體路徑，既包括改革聯(lián)合國等現(xiàn)有國際機(jī)制（“改制”），也包括建設(shè)新興國際機(jī)制（“建制”）。

全球治理倡議的機(jī)制化路徑

作為中國倡議成立的世界上首個(gè)專門以調(diào)解方式來解決國際爭端的新興國際機(jī)制，國際調(diào)解院的創(chuàng)建體現(xiàn)了主權(quán)平等、國際法治、多邊主義、以人為本和行動(dòng)導(dǎo)向的核心理念，它將是全球治理倡議推進(jìn)的重要機(jī)制化路徑。

全球治理倡議的核心是“五大堅(jiān)持”的理念，即堅(jiān)持主權(quán)平等、堅(jiān)持國際法治、堅(jiān)持多邊主義、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向，闡明了創(chuàng)建新興國際機(jī)制的原則、方法和路徑。

主權(quán)平等是創(chuàng)建新興國際機(jī)制的首要前提，各國無論大小、貧富、強(qiáng)弱，都享有創(chuàng)建新興國際機(jī)制的權(quán)利。國際法治是創(chuàng)建新興國際機(jī)制的根本保障，依據(jù)國際法來創(chuàng)建新興國際機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)國際法治領(lǐng)域的創(chuàng)新。多邊主義是創(chuàng)建新興國際機(jī)制的基本路徑，秉持共商共建共享的精神來妥善處理新興國際機(jī)制創(chuàng)建中的分歧和矛盾。以人為本是創(chuàng)建新興國際機(jī)制的價(jià)值取向，新興國際機(jī)制要惠及不同國家和不同群體。行動(dòng)導(dǎo)向是創(chuàng)建新興國際機(jī)制的關(guān)鍵原則，新興國際機(jī)制的活力在于執(zhí)行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全球行動(dòng)，以解決全球治理中的實(shí)際問題。全球治理倡議的五大核心理念貫穿在創(chuàng)建國際調(diào)解院的全過程中。

主權(quán)平等增強(qiáng)發(fā)展中國家的全球治理參與度

首先，堅(jiān)持主權(quán)平等。國際調(diào)解院的創(chuàng)建順應(yīng)了發(fā)展中國家的期待，增強(qiáng)發(fā)展中國家的全球治理參與度，提高了發(fā)展中國家在國際爭端解決中的代表性和話語權(quán)。2022年，中國、印尼、巴基斯坦、蘇丹、白俄羅斯、塞爾維亞、老撾、吉布提、阿爾及利亞、柬埔寨等10個(gè)發(fā)展中國家達(dá)成了《關(guān)于建立國際調(diào)解院的聯(lián)合聲明》。2023年5月至2024年10月，埃塞俄比亞、馬達(dá)加斯加、加蓬、科特迪瓦、津巴布韋、喀麥隆、赤道幾內(nèi)亞、斯里蘭卡和泰國等9個(gè)發(fā)展中國家加入國際調(diào)解院的發(fā)起國行列，經(jīng)過5輪的多邊談判，達(dá)成了《關(guān)于建立國際調(diào)解院的公約》。

2025年5月30日，33個(gè)發(fā)展中國家在香港簽署了該公約，成為國際調(diào)解院的創(chuàng)始成員國。從國土面積上看，這33個(gè)國家的面積占全球18.5%，其中瑙魯是世界上面積第三小的國家。從人口上看，33個(gè)國家的人口占全球33.1%，其中瑙魯是世界上人口第四少的國家。從人均GDP來看，33個(gè)國家中有4個(gè)低收入國家，有11個(gè)最不發(fā)達(dá)國家。因此，國際調(diào)解院的成員國構(gòu)成充分體現(xiàn)了主權(quán)平等的理念，國家無論大小、強(qiáng)弱、貧富均能在全球治理中平等參與、平等決策、平等受益。

國際調(diào)解院公約契合《聯(lián)合國憲章》宗旨原則

其次，堅(jiān)持國際法治。國際調(diào)解院的創(chuàng)建蘊(yùn)含著以國際法為基礎(chǔ)的法治精神，其公約承諾調(diào)解將遵循《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則。

1899年和1907年《和平解決國際爭端公約》將調(diào)解作為4種和平解決國際爭端的方式之一。

1925年至第二次世界大戰(zhàn)期間，世界范圍內(nèi)掀起了支持調(diào)解程序的熱潮，締結(jié)了將近200項(xiàng)有關(guān)國際調(diào)解的條約。

1945年《聯(lián)合國憲章》第33條明確規(guī)定調(diào)解是和平解決國際爭端的重要方式，“任何爭端之當(dāng)事國，于爭端之繼續(xù)存在足以危及國際和平與安全之維持時(shí)，應(yīng)盡先以談判、調(diào)查、調(diào)解、和解、仲裁、司法解決、區(qū)域機(jī)關(guān)或區(qū)域辦法之利用，或該國自行選擇之其他和平方法，求得解決”。

1969年《維也納條約法公約》第66條規(guī)定，“對(duì)于涉及條約效力、終止及停止實(shí)施條款的解釋或適用方面的爭端，當(dāng)事國可訴諸公約附件規(guī)定的調(diào)解程序”。

1982年《聯(lián)合國海洋法公約》也將調(diào)解作為國際爭端解決的程序之一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在聯(lián)合國秘書長處保存的含第三方爭端解決條款的145項(xiàng)多邊國際條約中，有26項(xiàng)條約規(guī)定了國際調(diào)解的程序，主要涉及環(huán)境、條約法、航運(yùn)、交通和通信等領(lǐng)域。

四個(gè)“安全閥”體現(xiàn)堅(jiān)持真正多邊主義的精神

第三，堅(jiān)持多邊主義。國際調(diào)解院的創(chuàng)建過程堅(jiān)持真正的多邊主義，恪守相互尊重的原則，發(fā)揮共商共建共享的合力，秉持開放包容的精神，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)。在《關(guān)于建立國際調(diào)解院的公約》談判中，創(chuàng)始成員國關(guān)于受案范圍產(chǎn)生了較大的分歧。有些國家提出，調(diào)解與訴訟、仲裁不同，更強(qiáng)調(diào)當(dāng)事方的自愿性，因此要將受案范圍聚焦在商事和投資領(lǐng)域，排除國家間爭議，以弱化國際調(diào)解院所受理案件的政治敏感性，降低其他國家加入國際調(diào)解院的門檻。但另一些國家認(rèn)為，國際調(diào)解院作為世界上首個(gè)以調(diào)解方式來解決爭議的國際組織，理應(yīng)在全球治理中發(fā)揮更大的作用，如果將國家間爭議排除在外，將大大限制國際調(diào)解院的能力和發(fā)展。

對(duì)此，經(jīng)過多輪談判，各國協(xié)商最終達(dá)成了一個(gè)較為均衡的制度妥協(xié)方案：一方面，將國家間爭議列入國際調(diào)解院的受案范圍，以充分發(fā)揮國際調(diào)解院在國際爭端解決中的潛力；另一方面，設(shè)立四個(gè)“安全閥”以有效降低國際調(diào)解院受理案件的政治敏感性：所有提交案件必須得到爭議各方的一致同意；爭議案件未被任何一個(gè)當(dāng)事方的聲明排除在外；爭議不涉及第三國；爭議各方可在調(diào)解過程中的任何時(shí)候終止調(diào)解。可以看出，這實(shí)際上是一個(gè)妥善照顧了各方關(guān)切的制度安排，充分體現(xiàn)了多邊主義的理念和精神。

調(diào)解員名單保證國際調(diào)解院的代表性和多樣性

第四，堅(jiān)持以人為本。國際調(diào)解院的價(jià)值追求是以善意與合作精神尋求和平解決國際爭議，努力惠及不同國家的不同群體。在確立調(diào)解員名單時(shí)，各成員國意識(shí)到現(xiàn)有國際爭端解決機(jī)構(gòu)中的仲裁員或調(diào)解員大多來自歐美發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家的代表性較低。

根據(jù)國際投資爭端解決中心的統(tǒng)計(jì)，自1966年到2024年底，在登記的案件中，仲裁員或調(diào)解員的65%來自西歐和北美地區(qū)。為避免來自歐美的調(diào)解員占比過高，國際調(diào)解院規(guī)定，每個(gè)締約國可以從本國國民中指派不超過5人進(jìn)入國家間爭議調(diào)解員名單，指派不超過20人進(jìn)入一國與另一國國民間爭議以及私主體間國際商事爭議所構(gòu)成的一般調(diào)解員名單，這就從制度上保證了國際調(diào)解院調(diào)解人員構(gòu)成上的各國代表性和地域多樣性。

重視發(fā)展中國家能力建設(shè)提高調(diào)解執(zhí)行力

最后，堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向。國際調(diào)解院高度重視調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行問題。相較于訴訟、仲裁等傳統(tǒng)的爭端解決方式，調(diào)解充分尊重當(dāng)事方的意愿，所有程序以當(dāng)事方自愿作為基礎(chǔ)，使得當(dāng)事方自愿達(dá)成的調(diào)解協(xié)議執(zhí)行率較高。一方面，國際調(diào)解院明確規(guī)定了調(diào)解協(xié)議的約束力。爭議各方之間正式達(dá)成的任何調(diào)解協(xié)議都對(duì)各方具有約束力，各方應(yīng)善意履行。爭議各方簽署調(diào)解協(xié)議，即為同意該調(diào)解協(xié)議可作為其是由調(diào)解所產(chǎn)生的證據(jù)，并可據(jù)此根據(jù)可適用的法律尋求救濟(jì)。

另一方面，國際調(diào)解院為提高發(fā)展中國家的執(zhí)行力，尤為重視發(fā)展中國家的能力建設(shè)問題。國際調(diào)解院的秘書處將編制促進(jìn)發(fā)展中國家能力建設(shè)的年度工作計(jì)劃，設(shè)置能力建設(shè)委員會(huì)，研究能力建設(shè)活動(dòng)的策略和優(yōu)先事項(xiàng)，實(shí)施針對(duì)青年專業(yè)人員和外交官的調(diào)解獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，設(shè)置“調(diào)解基金”以推廣和鼓勵(lì)使用調(diào)解并加強(qiáng)能力建設(shè)。

由中國倡導(dǎo)創(chuàng)立的國際調(diào)解院，彌補(bǔ)了當(dāng)前國際爭端解決機(jī)制的不足，增強(qiáng)了發(fā)展中國家在國際法領(lǐng)域內(nèi)的話語權(quán)，是推進(jìn)全球治理倡議實(shí)施的重要路徑。

（黃超，上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）