河套規劃二周年特稿（下）：迎接新挑戰

編者按：

      8月8日是《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》發布兩周年。為了讓大家更好的了解河套片區的發展狀況，特編發智庫專家張克科領銜，汪云興、劉興賀等研究人員共同完成的河套研究系列報告（2024、2025），分二期介紹一下河套過往的歷程、機遇和挑戰。本篇資料截止2025年3月底。

      2023年8月8日，國務院印發《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》，要求緊緊圍繞協同香港推動國際科技創新這一中心任務，堅持深圳園區和香港園區協同發展，打造粵港澳大灣區國際科技創新中心重要極點，努力成為粵港澳大灣區高質量發展的重要引擎。2024年11月20日，香港特區政府發布《河套深港科技創新合作區香港園區發展綱要》，提出加強與深圳園區的協同和銜接，與深圳攜手將河套合作區打造為世界級科技創新平臺，為國家實現科技自立自強、建設科技強國、構建高質量開放創新科技產業體系的愿景貢獻香港力量。至此，河套“一區兩園”發展規劃完成整體拼圖。面向2030-2035的兩個五年目標已經繪就。2025的啟航一定是攜手前行，但任重道遠。

一、2024年建設成效總體情況

      在“一國兩制、一河兩岸、一區兩園”的大框架下，深圳園區在管理體系建設和落實國務院規劃中穩步前行，找準位置、先立后破、務實求是，香港園區規劃正式頒布，第一期園區空間進入招商擴展，兩園接軌、相向而行、務實求變。2023年11月，深圳市政府對深圳園區在體制機制上精心布局改革，成立市級直屬管理機構河套深港科技創新合作區深圳園區發展署（以下簡稱：河套發展署<后續簡稱同步修改，注意河套署全稱沒有“深圳市”>），負責貫徹落實國務院規劃要求，在市建設河套合作區領導小組及其辦公室指導下，統籌推進河套深圳園區建設發展，承擔深港科技合作、科技體制機制創新、開發建設、產業發展、運營管理、科技服務等職責。

      深圳河套署以全新的風格繼往開來，發揮深圳經濟特區闖創干的優良作風，在深化改革開放、提高營商環境、加強園區建設、健全服務體系等方面，破難題、抓落實、求創新。通過推動創新要素跨境便利流動，營造與香港趨同的稅負環境、健全法治和知識產權保障體系建立高度便利的市場準入體系等措施，全方位打造高水平營商環境。深圳園區實行5項接軌國際的科研管理制度，首創3項“破四唯、立新標”的人才評價制度，累計集聚高端科研項目超200個，院士專家16名，科研人才超1.5萬人。科研人員跨境通勤效率提升近50%，科研貨物“分線管理”和“海關10條措施”便利了科研相關貨物跨境流動。河套跨境雙幣母基金揭牌，支持財政科研資金適用港澳、國際監管規則。數據安全高效跨境。商事登記“行政確認制”改革落地，建立港資企業公證文書快辦機制，高管線上身份認證等機制也得到推動。國際互聯網便利訪問機制也在推進中，深圳數據交易所跨境數據交易規模保持全國第一。大灣區國際臨床試驗中心、試驗所在河套“一區兩園”同步揭牌。

      （一）全面貫徹落實國務院規劃的實施方案，深圳園區建設進展情況

      為深入貫徹落實《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》總體部署，深圳河套署明確將“科技創新、跨境合作、產業升級”作為核心發展目標，確保規劃的各項工作任務落地見效。落實《河套深圳園區法定圖則》，推動福田保稅區片區空間整備降本增效，皇崗口岸片區提速開發，口岸綜合服務樞紐加快建設。打造“1+N”虛擬園區服務矩陣，實現園區服務“一碼集成、一網通辦”。新增“耐心資本”規模66億元，推進全域智慧化建設管理，升級打造高水平綜合服務平臺，完善科研生活配套，加快打造國際一流園區風貌。

      1.項目推進順利，科技創新水平不斷提升

      加快推進重點項目建設。園區內2條主干道和3條次干道建成通車，交通承載能力提升40%，10萬平方米科研辦公樓已投入使用，入駐率達到90%，5萬平方米人才公寓已建成，可容納1000名高端人才入住。智慧園區管理平臺初步建成，園區內5G網絡覆蓋率達到100%，物聯網設備安裝數量超過1000臺。生態環境持續優化，園區綠化面積達到20萬平方米，綠化覆蓋率提升至35%。

      著力提升科技創新能力。重大科技基礎設施加快推進，落地3個國家實驗室分支機構或項目，深港兩地高校和科研機構聯合設立的研發中心數量達到15個，同比增長50%。在人工智能領域成功突破了3項“卡脖子”技術，其中1項已達到國際領先水平，在集成電路領域完成了2項關鍵技術的研發，在生物醫藥領域，1項新藥研發項目進入臨床試驗階段。科技創新生態持續優化，科技創新引導基金規模達到10億元，支持了超過100家初創企業和中小型科技企業，跨境知識產權合作機制初步建立，2024年園區內專利申請量同比增長20%，達到5000件。

      謀劃完善現代化產業體系。戰略性新興產業集聚效應顯現，園區人工智能、生物醫藥、金融科技、新能源等戰略性新興產業企業數量達到300家，同比增長30%，引進和培育了10余家具有國際競爭力的龍頭企業，其中3家企業年產值超過10億元。中試轉化平臺建設成效顯著，10大中試基地全部建成并投入使用，支持了超過100個科技成果的中試轉化，中試基金規模達到2億元，支持了50個中試項目，其中20余項技術成功實現產業化跨境產業鏈合作深入推進，深港兩地企業在研發、生產、市場等方面的合作項目達到20個，同比增長25%，深港企業聯合參與制定了5項國際標準，提升了在國際市場中的話語權。

      2.園區運行機制創新，搭建全域服務體系

      深圳深港科技創新合作區發展有限公司是深圳市委市政府為深圳園區開發建設專門設立的全資國企，由深圳市投資控股、深業集團和福田投控三家股東，以服務科技創新戰略的功能性國企、對接香港園區的全方位通道、專司片區建設運營的市場化主體為定位，與香港園區公司建立兩地園區高管互派交流機制，主要領導履職香港園區公司董事。充分滿足不同企業在不同發展階段的需求，公司共策劃迭代60余項運營服務產品。編制完成“一中心兩平臺”建設方案，高質量承辦首屆市屬企業“十大原創技術攻關”項目遴選會。引導創享孵化器INNOLINK品牌煥新，整合科技、產業、金融專家130多名。與光明科學城公司共同揭牌光明科創概念驗證中心（河套），與港城大謀劃共建新材料概念驗證中心。建立從高校科研成果產業化對接、概念驗證、小試實驗、中試熟化到創新產業化推廣平臺的全過程轉換鏈條，為企業提供一站式的科技成果轉化服務。

      2024年，深港科創為主題，主力，在主陣地為科技創新和產業升級提供了更靈活的空間。河套科創中心項目、河套壹號項目、河套中心項目等均取得顯著進展，完成了福田保稅區一號通道臨時旅檢廳擴建工程；國家紅樹林中心臨時秘書處、深港能源與生命科學材料創新研究院、河套中心公園等項目按期交付。推動《深圳市建筑設計規則》針對新型產業用房（M0）設計規則的修訂，積極參與河套跨境雙幣早期母基金及系列子基金組建工作，創新構建河套項目與資本對接平臺基礎服務，謀劃制定了《深圳園區項目與資本對接平臺設立方案》，推動線上投融資服務在i河套小程序上線。

      深圳市首批生物醫藥、醫療器械專業園區、“AI+”藥械專業園區落戶河套科創中心，深圳市首個專精特新出海服務基地落戶國創中心，導入企業研發中心16家，引進廣州實驗室深圳河套研究院、鵬城實驗室中國算力網項目等2家國家重大科研平臺，為深國資校企對接平臺、成果推廣平臺。截至2024年底，園區總運營面積達35萬平以上，累計導入科研機構近100家，服務科研人員超4000名。

      （二）香港園區規劃發布，進入全速開發建設發展階段

       1.香港園區發展綱要

      香港特區行政長官李家超在2024-2025的施政報告中對河套的進展給予高度重視，特區政府成立由行政長官主持的河套區港深創新及科技園督導委員會，還與國家有關部委探討在河套深港科技創新合作區試行創新的便利措施，如港深兩地園區特定人員便捷過境、利用無人低空運輸方便物資跨境流動、便利落戶香港園區的內地企業跨境調撥資金等，積極推動園區發展。親自擔任督導委員會主席。并表示，特區政府將嚴格按照《發展綱要》所提出的發展策略，充分發揮“一國兩制”的獨特優勢和“一河兩岸”的地理優勢，全力推動河套香港園區的發展進程，并與深圳方面協同合作，將河套合作區打造成為世界級的科技創新重點平臺和粵港澳大灣區高質量發展的重要引擎。

      2024年11月，香港特區政府正式發布《河套深港科技創新合作區香港園區發展綱要》，明確了河套香港園區的四大發展方向：一是打造世界級產學研平臺；二是建設具國際競爭力的產業中試轉化基地；三是營造全球創科資源匯聚點；四是開辟制度與政策創新試驗田。未來香港園區將與深圳園區協同建立“基礎研究、技術攻關、成果產業化、科技金融、人才支撐”的全過程創科生態鏈。同時，借助河套合作區的專屬政策，建立數據、人員、物資和資金跨境四流渠道，促進與深圳園區的深度合作，推動深港兩地科技協同創新，提升區域的科技創新能力和國際競爭力。

      2.園區建設進展情況

      河套香港園區的執行機構是港深創新與科技園。首期總面積為100萬平方米，預計自建8座大樓，規劃分三個批次建設。園區第一期首三座大樓起陸續落成，人才公寓已建成，已交付提供一百個智能生活空間的五層人才公寓。另外兩座大樓也預計在2025年內投入使用。其余五座大樓建設及園區其余用地規劃都在有序推進，三座干實驗室/辦公室大樓，以及四座各八層的濕實驗室大樓，濕實驗室可滿足生物科技等前沿科技研究的迫切需求。面向企業開放可獨立申請自建地塊的也將進入開放招商。

      香港園區聚焦重點發展的六大產業，即生命健康科技、人工智能與數據科學、新能源、新材料、微電子以及機械人。香港大學、香港科技大學等高校科研機構確定入駐，生命健康科技、人工智能和數據科學等領域的首批租戶預計2025年開始進駐。2024年10月，河套深港科技創新轉化醫學研究院正式落地，還舉行了亞洲抗衰老及轉化醫學研究院與香港醫學工程研究院簽約儀式，雙方將在心腦血管病、慢病防控等領域展開緊密合作。截至2024年底，已與59家來自世界各地的科研企業、機構達成合作，其中約四分之一來自海外，24家企業更是首次在港落戶或擴展業務，這些企業45%來自生命健康科技、新能源和微電子等園區支柱產業。

二、港深協同搭平臺、建載體、筑通道，構建全鏈條創新生態體系

      面對科技創新+發展新質生產力的新機遇，實施香港創新科技發展藍圖，布局產業、人才、創新新路徑，河套合作區作為大灣區國家級創新發展的戰略平臺，是高質量發展的塔尖，也是加快推進國際科技創新中心建設的極點。“搭好平臺、當好通道、建好基地”。這是大局大勢對香港深圳兩地在河套園區協同發展的路徑選擇。平臺、載體和通道三位一體功能設計才可以體現的跨境合作的核心價值。河套合作區作為國家戰略平臺的屬性體現為政策試驗田、國際標準制定載體及跨境協同機制的設計者。而物理空間與產業生態是實體支撐載體，包括科研設施、中試平臺、企業集群等，旨在鏈接基礎研究、技術轉化與產業化全鏈條。通道功能聚焦在要素流動與跨境協同網絡，為各類創新要素跨境高效流動的機制與基礎設施，打破深港制度差異壁壘，形成“雙城一體”的協同網絡、物理通道、數據通道、金融與人才通道。

      通過探索和實踐，因地制宜謀發展，河套合作區通過“平臺-載體-通道”三位一體架構，構建了“制度創新引領資源集聚、實體空間承載技術轉化、跨境網絡驅動要素流通”的閉環生態。其核心目標是通過深港協同、求異存同，突破“一國兩制三法域”的制度差異，形成具有全球競爭力的科創樞紐，助力國家實現高水平科技自立自強。

      （一）創建10大產業創新中試平臺

      依托深港兩地優勢資源，緊密圍繞生物醫藥、機器人、光通信、醫療機器人等前沿產業，與眾多知名企業、科研機構和醫療機構廣泛合作，通過引入先進技術、建設研發基地、建立完善測試體系等舉措，攻克多項關鍵技術難題，成功孵化出一系列創新產品，加速科研成果產業化進程，推動相關產業的智能化、綠色化發展，提升產業核心競爭力，為河套深港科技創新合作區打造具有國際影響力的科技創新高地提供了有力支撐。

      （二）構建10大中試創新模式

      通過建立政府主導多元共建模式、高校院所引領模式、孵化器承載模式、專業機構運營模式、跨境合作聯動模式、產業鏈協同創新模式、產業聯盟推動模式、市場化運作模式、平臺共享協作模式、基金支持發展模式等創新模式，共同營造良好創新生態，加速科研成果轉化，推動區域創新發展與產業升級。

      （三）形成10大跨境合作載體

      聚集知識產權跨境轉化、聯合實驗室、數據跨境治理、貨幣跨境匯款業務、青年創新創業、數據交易、跨境科研資金管理、涉外商事服務、國際臨床試驗等，加快推進平臺、載體、園區等跨境合作載體建設，在技術、成果、人才、資金等方面發揮關鍵作用并取得顯著突破，為深港及大灣區的科技創新與經濟發展注入強勁動力，有力推動區域協同發展。

      （四）推進10大生態人文建設

      注重打造生態環境與人文環境，加快推進綠色生態網絡建設，建設濱水公共空間，強化商業和公共服務設施建設，構建15分鐘生活圈，提升居民生活便利性與幸福感，增強區域活力，舉辦科技文化節、國際學術論壇促進人與自然和諧，營造生態文化氛圍，促進深港景觀融合與文化交流。

      （五）見證10件園區評選大事

      2024年，河套合作區見證了“雙15%”稅收優惠政策落地、河套深圳園區法定圖則獲批、海關新十條措施出臺、河套首班深港跨境巴士發往香港、《河套深港科技創新合作區香港園區發展綱要》正式發布等重點事件，從空間拓展、資源集聚、交通優化、服務完善等多方面推動園區發展，不斷提升合作區在國內外科技創新領域的影響力與地位。

      （六）涌現10家典型企業案例

      河套深港科技創新合作區累計集聚高端科研項目超200個、海內外院士專家16名、科研人才超1.5萬人，在人工智能、城市算力、生物醫藥、新材料、半導體、量子科技等前沿領域，涌現出一系列行業龍頭企業，進一步加快合作區培育發展新質生產力的新動能。

三、探索跨境資源布局，邁向改革創新深水區

      （一）全面破解創新四要素跨境流動的障礙

      在人員通道方面，推動“一號通道”港牌車出入境審批省級事權下放深圳，開通河套深圳園區至香港大學、香港科學園2條跨境巴士專線，科研人員可經“一號通道”便利跨境通勤。2024年，備案支持超1000名科研人員便利跨境通勤，效率提升近50%。

      在貨物跨境方面，聯合深圳海關制定實施《海關支持河套深圳園區全面深化改革開放若干措施》落地分工方案，上線全國首個公共ERP系統，對符合條件的科研貨物、基建材料、自用物資只需一次報備，無需逐票辦理，即可高效便捷完成進出境、進出區業務，實現“一線”高度便利進出、“二線”有效聯動，通關時間縮短30%以上。

      在資金跨境方面，推動河套“科匯通”試點業務復制推廣至深圳全市域，首支河套跨境雙幣母基金和系列專業子基金揭牌，圍繞智能制造、新能源、新材料、新一代信息技術、生物醫藥、人工智能、低空經濟等產業進行投資，助推河套前沿科技企業發展壯大。

      在數據跨境方面，探索數據安全高效跨境和國際互聯網便利訪問機制，開展數據跨境交易試點，園區內的深圳數據交易所累計完成場內跨境交易104筆，交易規模保持全國第一。

      （二）全方位深層次打造高水平營商環境

      在稅負環境優化方面，《關于河套深港科技創新合作區深圳園區企業所得稅優惠政策的通知》與《深圳園區個人所得稅優惠政策實施辦法》等相繼發布，“雙15%”稅收優惠政策全面落地實施，有效降低科研機構、科技企業和港籍從業人員的稅負水平，進一步釋放科技創新活力。

      在知識產權制度創新方面，印發實施《關于加強河套深圳園區知識產權保護和運用的意見》，2024年以來，河套人民法庭、深圳知識產權法庭河套巡回審判點、深圳市人民檢察院知識產權檢察辦公室河套工作站等相繼揭牌，國家知識產權運營（深圳河套）國際轉化試點平臺獲批建設，加快建立與國際接軌的全鏈條知識產權保護體系。

      在市場準入便利化方面，推動商事登記“行政確認制”改革落地實施，建立港資企業商事登記公證文書快辦機制并在河套“e站通”設立專窗，將業務辦理時間壓縮至7個工作日，試點外商高管“視頻+音頻”身份認證機制，實現港資企業登記注冊“一窗通”。

      在人才跨境執業暢通方面，配合制定出臺《深圳市境外職業資格便利執業認可清單（河套深圳園區專版）》，建筑、醫療、法律、金融等8大領域共28類具有境外職業資格的人才，可按照有關規定在河套深圳園區直接提供專業服務，加快同國際通行規則相銜接。

      （三）創新產業政策協同與科研管理機制

      河套深圳園區已建立起選題征集制、團隊揭榜制、項目經理制、政企聯動制、同行評議制5項科研管理創新機制，為新時期深化科技體制改革、擴大開放發揮示范作用。科研管理機制創新，面向全球征集技術難題解決方案，賦予科研團隊更大自主權。

四、建規立制，努力突破改革禁區

      （一）積極爭取管理權限下放

      河套需要更加便利化的“通道”管理模式，在高峰時段“一號通道”通關仍存在擁堵現象，尤其是節假日或特殊時期，影響科研人員的通勤體驗和科研效率。同時，部分科研設備、試劑等特殊貨物的通關流程仍較為復雜，需提供大量證明材料，導致通關時間延長。由于深圳市和香港特區的行政權限無法提供超出行政權限范圍的政策支持，需要省級甚至多個中央部委協同提供政策支持。

      （二）爭取先進地區政策在合作區復制推廣

      一是在產業準入與推廣應用方面，借鑒海南自貿區生物醫藥先行先試政策，進一步放寬對河套藥企研發創新藥的市場準入，打通創新藥進入市場的最后一道門檻。設立大灣區臨床實驗室，通過港版FDA打通內地與香港現有的醫藥上市認可通道。

      二是在資金跨境創新合作方面，借鑒橫琴、前海、南沙等自貿區的多功能自由貿易賬戶的經驗做法，根據河套合作區自身定位優化賬戶政策，加強與香港金融監管體系銜接，建立跨境監管合作機制，進一步滿足河套科研機構和科技企業跨境資金需求。

      （三）持續推進跨境政策創新與突破

      一是人員通關管理模式方面，在深港間設立專門工作通道并發放工作證，借助“白名單”和“河套ID”，以皇崗口岸為依托，以新技術創新應用為手段，參考APEC特殊通道的方式，提高園區內的科研人員的通行效率。

      二是在科研資金跨境流動方面，優化“科匯通”試點政策，擴大其適用范圍，將更多類型的科研機構和科研項目納入其中。提高“科匯通”業務的資金額度上限，以滿足重大科研項目的資金需求。探索建立科研資金跨境直投機制，允許境外科研機構、風險投資基金等投資合作區項目，積極爭取國際科研基金在河套設立分支機構或合作項目。

      三是在人才跨境政策方面，進一步統一深港兩地人才認定標準和完善技能職稱認定體系。

      四是在數據跨境流動方面，以數據交易所為載體，積極與香港方面協同，共同參與跨境數據流通評估體系建設。主動對接國家戰略，吸引全球優質數據資源匯聚，拓寬跨境數據交易渠道，成為連接國內外數據市場的關鍵樞紐。強化數據安全保障，利用區塊鏈、加密技術等手段，建立數據跨境流動全流程監控機制。

五、迎接挑戰，探索更大改革開放空間

      （一）深化深港兩地溝通協作機制

      探索搭建高效溝通協調平臺，成立河套深港科技創新合作區理事會和專家咨詢委員會，定期召開聯席會議，共商深圳園區和香港園區發展重大事項。圍繞重大發展問題，以定期或不定期召開會議的方式整合中央各部委和香港特區政府的政策資源，為合作區的發展提供跨部門和跨區域的政策支持。

      （二）探索科技管理跨境合作制度創新

      一是探索建立項目法人制的科研管理制度。通過合同（簽約）、合作（MOU）、合體（互相投資）、合規（先做后認）的流程管理科技創新項目。借鑒香港高校項目資助做法，實施項目法人制，在深圳園區的項目可以與香港高校建立直接對接，防止產學研基地“二房東”現象，保證資金、成果、要素的有序流通。

      二是探討“一區兩園”新模式。設立共同基金、共同機構、共同平臺、共同載體、共同通道，建立“雙向一河，雙河同系”新規則，探討“雙區一園、雙向多層”的溝通模式，把“一區”做實，把“兩園”做大，通過自管、自理、自責、自擔（合作組織自責、合同協議自擔）的方式探討“一區兩園”新模式。如港深創新及科技園公司的理事會成員、深港科創公司的董事，可以借助深港科創公司搭建溝通渠道傳遞信息。

      （三）建立與國際科技創新合作新生態

      一是集聚國內外高端人才。依托香港高校在合作區設立研發平臺，推動“雙導師制”聯合培養計劃，吸引全球青年科學家參與跨境科研項目。建立聯合培養體系，實施“雙聘制”和“學分互認”，推動更多博士后聯合培養項目落地。探索“科創學院”模式，將創業實踐納入高校課程體系。試點“科研人員白名單制度”，參考深圳灣口岸“刷臉通關”經驗，簡化科研人員跨境通行流程，允許備案的境外科研人員免簽30天入境。落實個稅補貼、跨境社保通辦等便利措施，吸引海外頂尖科學家入駐。推動深港兩地在人工智能、生物醫藥等領域專業資格互認，允許香港執業資格在深圳園區內直接適用。

      二是引進和支持企業創新與發展。利用香港“超級聯系人”角色，聚焦人工智能、生物醫藥、量子信息、低空經濟等前沿領域，吸引全球科技巨頭在河套設立區域性研發中心。探索建立“深港聯合創投基金”，為合作區內的初創企業提供跨境融資支持，探索知識產權證券化等新型融資模式。擴大“科匯通”試點范圍，簡化科研設備、樣品跨境流動審批流程，允許生物醫藥領域（如基因技術）的跨境研發數據流通。

      三是不斷開拓合作發展空間。以深圳園區和香港園區雙園為依托，重點布局超算中心、共享實驗室，聯合香港科學園、光明科學城等平臺，并吸引國際科技組織入駐，加速技術成果轉化，建設國際級科研設施集群。推動跨境數據流動、知識產權保護等規則創新，試點“河套數據特區”，在特定封閉區域內試行與國際接軌的數據隱私保護規則，推動數據跨境安全流動。強化與“一帶一路”共建國家的技術合作，為粵港澳大灣區打造國際科技創新中心提供核心引擎。建立深港聯合知識產權仲裁中心，提供跨境知識產權快速確權、維權服務，支持PCT國際專利申請與轉化。

      （四）推進河套對外開放深度合作的創新示范

      一是國際模式。深度融入RCEP框架，全面對標國際先進的自由貿易協定規則，對特定RCEP成員國實行“準入前國民待遇+負面清單”管理模式，進一步放寬電信、金融、文化等領域的市場準入限制，建立國際接軌的知識產權保護體系，打造國際一流的投資環境。

      二是國內模式。加強河套地區與國內其他自由貿易試驗區、重點平臺在產業、貿易、金融等領域的協同合作，建立產業協同創新聯盟，共同承擔國家重大科技項目，復制推廣國內自貿區的成功經驗，促進商品和要素在全國范圍內的自由流動，實現信息共享、資源共用、優勢互補，提升國內產業的整體競爭力。

      三是通用模式。建立覆蓋深港兩地園區的統一市場監管體系，加強市場監管部門之間的協同合作，建立聯合執法機制，共同打擊市場違法行為，維護公平競爭的市場秩序。深港兩地政府加強政策協同，在稅收、財政、人才等方面制定統一的政策措施。整合兩地科研設備、科技文獻、專利信息等資源，共建科技資源共享平臺，實現科技資源、教育資源、人才資源等在兩地園區的共享共用。建立科技創新產業園區，吸引國內外高科技企業和科研機構入駐，加強產學研合作，推動科技成果轉化為現實生產力。

      （五）將河套建設成為國家對外開放的新窗口

      一是堅持非跨境不入河套。持續優化跨境貨物貿易流程，引入智能化、自動化的通關設備，實現貨物快速精準查驗。大力發展服務貿易跨境業務，推動服務貿易的跨境交付、境外消費等模式在河套地區的創新發展，形成全方位、多層次的跨境服務貿易體系。建立跨境金融服務平臺，提供跨境支付、結算、融資、風險管理等一站式金融服務。開展跨境人民幣業務創新試點，推動人民幣在跨境貿易和投資中廣泛使用。

      二是促進跨境數字貿易發展。搭建跨境數字貿易綜合服務平臺，加強數字貿易規則的研究和制定，在數據跨境流動、數字知識產權保護、數字稅收等方面形成創新經驗，探索符合國際慣例和我國國情的數字貿易監管模式。

      三是打造國家對外開放談判的籌碼。對標自貿區試驗區，在皇崗口岸探索新技術、新生態數字模式下的通關模式，在海關邊檢區探索打造全面托管境內關外、境外國內的雙重咬合模式（空間載體）。通過與國際組織、跨國企業、科研機構等開展廣泛的合作，在人工智能等前沿領域，吸引資金、技術、人才、品牌等全球優質資源向河套地區集聚，以香港園區為通道平臺，打通國內人工智能在國際的布局路徑。

      四是不斷深化改革開放的政策創新。屬于深圳全市域向上爭取試點改革的事項，對外開放、改革先行的政策，可以在河套合作區先行先試。對人員進出、貨物流動實行“一線”、“二線”分線管理，構建高度開放的特殊監管體系，推動知識產權保護制度、就業和社會保障政策、科研管理體制機制、市場準入制度等改革創新，促進人員、物資、資金、數據等創新要素跨境便捷流動。香港以單一關稅區名義需要與內地互動互利的政策，香港有法可依非常清晰的事項，通過諒解備忘錄的方式，可以在河套合作深圳園區先行先試。利用香港法律、金融體系，在河套試點“涉外法治特區”，允許企業選擇使用香港法律解決商事糾紛。河套合作區可以授權深圳園區和香港園區在國際通行和立法國際認證的政策下進行雙邊協同，也可以邊議邊做邊協議，積極向前推進。

資料文獻：

      1.《河套深港科技創新合作區香港園區發展綱要》

      2.深圳市2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年計劃

      3.河套深港科技創新合作區深圳園區2024總結報告

      4.耿 旭 李洪浩 | 深港共建國際科技創新中心的實踐考察與機制構建：一個共生系統視角

      5.余淼杰 趙子龍 | 粵港澳大灣區背景下深化深圳與香港科創合作研究

作者簡介：

      1.張克科，深港澳科技聯盟顧問、深圳市決咨委先行示范區灣區組專家、曾任深圳市科技局副局長、深圳市高新辦副主任、深圳市科協專職副主席及深港產學研基地副主任、深港發展研究院執行院長、深港科技合作促進會創會會長；

      2.汪云興，中國（深圳）綜合開發研究院公共經濟研究所所長，研究方向為產業科技創新、區域產業發展規劃和政策、深港科技合作等；

      3.劉興賀，中國（深圳）綜合開發研究院公共經濟研究所副所長，研究方向為科技創新、深港科技合作、產業規劃和政策等。