中青評論：投資8億建廠遭強行接管？官方調(diào)查須答好三個關鍵問題

說到底，營商環(huán)境的核心，就在一個“信”字，政府承諾、法律托底，企業(yè)才敢安心投入。

9月24日下午，貴州省仁懷市人民政府新聞辦公室發(fā)布通報，回應“重慶泰克公司在仁懷投資建廠遭強行接管”一事。通報稱，當?shù)卦谇捌诠ぷ骰A上，已成立專班對該情況展開全面調(diào)查，結(jié)果將及時向社會公布；同時承諾，將依法平等保護各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益，依法依規(guī)清理歷史遺留問題，對侵害企業(yè)家正當利益的行為嚴肅追責問責，對采取非法手段謀取不當利益的行為依法查處，著力營造市場化、法治化的營商環(huán)境。

此前，據(jù)大象新聞報道，重慶泰克環(huán)保科技股份有限公司創(chuàng)辦人唐顯策反映，2017年公司通過仁懷市招商引資，在茅臺鎮(zhèn)投資8億元建成白酒生產(chǎn)廢水處理廠。2022年項目投入運營后不久，便遭到當?shù)毓I(yè)和商務局人員拿著一張“解除合同通知書”強行接管，廠內(nèi)人員被驅(qū)離。盡管法院未認可該“解除合同通知書”的法律效力，但三年來問題始終沒有解決，投資方至今無法進入廠區(qū)。

據(jù)了解，該廢水處理廠屬于PPP項目，即通過政府和社會資本合作模式建成。項目總造價8.2億元，其中仁懷市水投集團投資2000萬元，其余8億元由中標企業(yè)投資，這其中重慶泰克公司投資、融資超過7億元，占項目公司股份的86%。合同約定，仁懷市政府授權(quán)相關職能部門作為項目實施機構(gòu)，重慶泰克和另一家公司負責項目投融資、建設等事宜，并獲得30年特許經(jīng)營權(quán)，期滿后無償移交仁懷市政府。

值得注意的是，今年8月16日，國務院辦公廳曾轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關于規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見》，其中明確提及，“地方政府要切實采取措施嚴防產(chǎn)生合同糾紛，防止逃廢債，保障政府方、社會資本方、金融機構(gòu)等各方合法權(quán)益。”然而，根據(jù)上述報道，仁懷市有關部門的做法恐怕與上述政策精神存在偏差，未能充分保障各方合法權(quán)益。

細看合同條款，其中規(guī)定：若項目公司出現(xiàn)違約行為，政府方應給予90天寬限期進行整改；若仍未能補救，方可提出終止合同。此外，合同也提到，政府可在給予足額補償后單方面終止合同。但據(jù)當事方反映，在被強行接管之前，重慶泰克既沒有提前收到任何正式的通知，也沒有獲得過任何補償。

事發(fā)后，仁懷市工業(yè)局曾就此事向遵義市中級人民法院提起訴訟，但被駁回；該局不服裁定，隨后上訴至貴州省高級人民法院，又因未按期繳納案件受理費，被按撤訴處理。這意味著，有關部門的接管行為，并未得到司法層面的支持。即便如此，三年多時間過去，工廠依舊處于被接管的狀態(tài)，這也難免令人疑慮，此種作為是否符合法治原則？

如今，仁懷市已成立專班展開調(diào)查，還需回答好三個關鍵問題：其一，專班將通過何種方式核查“強行接管”的程序合法性，是否會對重慶泰克過去三年的經(jīng)營損失進行確認與賠償？其二，對于PPP項目合同履行過程中出現(xiàn)的偏差，當?shù)貙⒔⒃鯓拥难a正機制，以避免未來再出現(xiàn)“合同約定與實際執(zhí)行脫節(jié)”的情況？其三，也是最重要的，如何妥善處置此次事件，修復社會資本對當?shù)貭I商環(huán)境的信任，真正建成市場化、法治化的營商環(huán)境？

說到底，營商環(huán)境的核心，就在一個“信”字，政府承諾、法律托底，企業(yè)才敢安心投入。不合規(guī)的“任性”操作，傷害的不只是特定企業(yè)的權(quán)益，更是整個地區(qū)的招商信譽。唯有嚴格執(zhí)行每一份合同、依法處置每一起糾紛，才能讓招商引資成為地方發(fā)展的“助推器”。