解讀｜西方多國承認巴勒斯坦國，能推動“兩國方案”落地嗎？

加沙戰爭持續之際，越來越多國家宣布承認巴勒斯坦國，要求落實“兩國方案”。

當地時間2025年9月22日，英國倫敦，在巴勒斯坦駐英國代表處舉行的一場儀式上，支持者揮舞巴勒斯坦國旗。  視覺中國 圖

據新華社報道，在22日舉行的和平解決巴勒斯坦問題和落實“兩國方案”高級別國際會議期間，法國總統馬克龍宣布法國承認巴勒斯坦國。9月21日，葡萄牙、英國、加拿大和澳大利亞宣布正式承認巴勒斯坦國。

另一方面，以色列總理內塔尼亞胡21日發表聲明宣稱巴勒斯坦國不會被建立，并指責上述承認巴勒斯坦國的國家正在為“恐怖主義”提供獎勵。

上海外國語大學中東研究所副教授韓建偉對澎湃新聞（www.ditubang.cn）表示，越來越多國家承認巴勒斯坦國是一種政治姿態，即明確反對以色列武力占領加沙、不斷對周邊國家發動戰爭的行為。“這表明，加沙嚴重的人道主義危機正在喚醒國際社會的良知，促使更多曾經將以色列視為友好伙伴的國家從道義與公正立場出發支持‘兩國方案’，反對以色列單方面施暴行為。”

但韓建偉也認為，由于美國仍然支持以色列，不排除后者會無視這種施壓，讓旨在實現巴以和平的“兩國方案”無法落地，施壓舉措可能難以見效。“事實上，以色列不斷擴大占領領土的行為，已經令巴勒斯坦國失去了建國基礎。” 

中國外交部發言人郭嘉昆22日表示，必須堅持“兩國方案”不動搖，匯聚更多國際共識，拒絕任何侵蝕“兩國方案”基礎的單邊行動。

承認巴勒斯坦國是什么意思？

根據1933年的《蒙得維的亞公約》，一個國家必須擁有常住人口、明確的邊界、獨立的政府、和他國建立外交關系的能力。即使某個要素（如領土邊界）存在爭議，也能承認一個國家。

許多國際法專家認為，巴勒斯坦已在基本層面滿足承認建國的條件。目前，巴勒斯坦擁有常住人口，其邊界存在爭議，但被廣泛理解為包括約旦河西岸、加沙地帶和東耶路撒冷，這些地區在1967年第三次中東戰爭中被以色列占領。

承認巴勒斯坦國是一種對巴勒斯坦自決權的正式政治承認，無需觸及諸如邊界劃定或首都認定等棘手問題。承認巴勒斯坦國也將促成全面外交關系的建立，是一種外交升級。

加拿大安大略省皇后大學法學院副教授、前聯合國官員阿爾迪·伊姆塞伊斯表示，承認巴勒斯坦建國將導致一個重要結果——為“全面審視與以色列的雙邊關系”提供基礎。承認巴勒斯坦的國家必須重新審視其與以色列的協議，以確保這些協議不侵犯其對巴勒斯坦國的義務，包括政治和領土完整，以及經濟、文化、社會與民事關系。

曾在國際法院為巴勒斯坦國辯護的律師保羅·賴克勒表示，承認巴勒斯坦國的國家并不需要完全中止與以色列的所有貿易。然而，如果一個承認巴勒斯坦國的國家進口來自以色列定居點農場的農產品，有關的貿易協議將構成對不法行為的協助與教唆，進而受到制約。

“兩國方案”難落地？

支持承認巴勒斯坦國的人認為，此舉有助于推動實現“兩國方案”的政治進程。但是，正式承認巴勒斯坦國需要得到聯合國安理會表決通過，而非通過聯合國大會決定，作為以色列盟友的安理會常任理事國美國具有一票否決權。

22日，法國和沙特阿拉伯在紐約聯合國總部共同主持和平解決巴勒斯坦問題和落實“兩國方案”高級別國際會議，美國已宣布不會參會。

“兩國方案”的國際法律起點可以追溯到1947年的聯合國分治決議。1993年簽署的《奧斯陸協議》為“兩國方案”提供了現實框架，2000年代初以后，以1967年第三次中東戰爭前的邊界為基礎進行土地劃分，逐漸成為國際社會的主流共識。但多輪談判破裂后，該方案日益失去現實推動力，目前也沒有明確的替代方案。

近年來，以色列在議會層面阻礙“兩國方案”落地，包括過去兩年中3次投票拒絕承認巴勒斯坦國、拒絕“兩國方案”、威脅吞并約旦河西岸。

“我認為它（兩國方案）早就夭折了，它死于這樣一個事實：即從未有實現這一方案的政治意愿。”前巴勒斯坦和平談判代表布圖（Diana Buttu）表示。

國際危機研究組織聯合國項目主任理查德·高恩表示，外交官擔心的一種情況是，“內塔尼亞胡上周宣布‘不會有巴勒斯坦國’后，可能會在（聯合國大會）演講中宣布正式吞并部分巴勒斯坦領土的計劃，以回應承認（巴勒斯坦國的）進程。” 

《華爾街日報》報道稱，隨著以色列升級在加沙的軍事行動，“兩國方案”比以往時候都更難化為現實，兩邊人民的不信任度達到峰值。1990年代和2000年代初的民調結果顯示，雙方都支持“兩國方案”的設想。但近年來，兩邊都只有少數人支持這一想法或認為其在實踐中可行。

今年8月，以色列極右翼政客、財長斯莫特里奇“慶祝”在約旦河西岸的中心地帶批準建立新的猶太人定居點。“他們將談論巴勒斯坦人的夢想，我們將繼續建立猶太人的現實。這一現實將埋葬巴勒斯坦國的想法，因為沒有什么東西可以承認，也沒有人可以承認。”斯莫特里奇說。9月初，他還提議以色列正式吞并約旦河西岸82%的土地。

英國智庫查塔姆研究所高級研究員約西·梅克爾伯格表示，除非這些承認巴勒斯坦國的國家決定采取具體措施對以色列施壓，例如限制武器銷售、制裁個人和組織、限制貿易往來，否則這一舉動可能會進一步孤立以色列，但不會動搖其右翼政府。

韓建偉指出，以色列目前已陷入二戰以來最孤立的局面，但不排除內塔尼亞胡對外部壓力置之不理、一意孤行的可能。“以色列停止在加沙的軍事行動，關鍵在于內塔尼亞胡政府還能撐多久。如果內塔尼亞胡繼續執政，停火還是很遙遠，‘兩國方案’沒有落地的空間。” 韓建偉說。

歐洲外交施壓成果存疑

除了英、法承認巴勒斯坦國，西班牙、比利時日前先后宣布對以色列實施文化抵制，包括反對其參加歐洲歌唱大賽、取消藝術演出。歐盟還提交了對以色列的制裁提案，涉及制裁人員、暫停貿易優惠，但各成員國尚未就此達成一致。

去年以來，法國和沙特就此游說國際領導人。今年7月，聯合國總部組織過一次落實“兩國方案”的國際會議。9月12日，聯大通過決議，支持法國和沙特起草的關于和平解決巴勒斯坦問題及實施“兩國方案”的《紐約宣言》。鑒于許多阿拉伯和中東國家簽署這一文件，包括哈馬斯的傳統盟友，法國認為該協議是突破。

但以色列和美國都反對《紐約宣言》，批評計劃承認巴勒斯坦國的西方國家。美國總統特朗普日前訪英時表示，“在這一點上，我和首相（斯塔默）存在分歧。”

美以不支持，他國施壓或難見效果。卡內基國際和平基金會高級研究員、前阿以和談代表阿倫·戴維·米勒表示，法國和沙特“沒有正確解讀特朗普”。

“（解讀）缺少的要素，是特朗普從根本上對抗內塔尼亞胡的能力、意愿和想法。（自特朗普上臺以來的）9個月里，我沒有看到任何跡象表明特朗普在加沙和哈馬斯問題上準備向以色列施壓。”米勒分析稱。

歷史上，美國多屆政府均公開支持“兩國方案”，認為這是實現巴以持久和平的最佳途徑。但如今，美國政府堅持認為，巴勒斯坦建國應該在以色列和巴勒斯坦人之間達成全面和平談判后實現，而不是通過單方面聲明或聯合國決議。去年，美國否決關于巴勒斯坦申請成為聯合國正式會員國的決議草案，聲稱“巴勒斯坦人無法控制本應屬于他們的大部分領土，而是由‘恐怖組織’（即哈馬斯）控制。”

韓建偉認為，歐洲對以色列的影響力有限，其制裁措施難以對以色列經濟造成實質性損害。歐洲承認巴勒斯坦國與一個真正的巴勒斯坦國建立是兩碼事，只要美國繼續對以色列提供武器，以色列就會繼續動武，不需要顧忌歐洲的施壓。

盡管如此，法國總統馬克龍與其團隊堅持認為值得付出這種外交努力。“時機已到，我們不能再等待。”馬克龍22日在演講中說，“我們希望兩個國家能在和平與安全中共存。”他表示，巴以沖突持續多年，造成死傷無數，國際社會對此負有不可推卸的責任。“每條生命都是生命，”他強調，“我們有責任彼此保護。”