經濟日報金觀平：增強超大特大城市國際“磁吸力”

在中央城市工作會議提出的建設現代化人民城市目標中，創新居于首位。前不久公布的《中共中央 國務院關于推動城市高質量發展的意見》，圍繞超大特大城市制度創新、要素配置和科技創新能力明確提出3個“支持”。這意味著，超大特大城市必須更好發揮中心城市的節點鏈接作用，增強國際“磁吸力”，打造具有全球競爭力的科技創新開放環境。

超大特大城市，往往是國家或區域經濟中心，擁有完備的產業體系、雄厚的經濟實力和龐大的市場規模；具備強大的資源聚集能力，擁有豐富的科研資源、頂尖的科研機構和大量高素質人才；還是交通樞紐和信息中心，能夠與全球各地緊密相連，為高端要素資源的流動提供有力支撐。

這樣的優勢，使我國超大特大城市既是暢通國內大循環的重要節點，也是推動國內國際雙循環的關鍵鏈接。在全球經濟形勢深刻變化和城市競爭日益激烈的當下，更要通過持續提升城市能級，在國內國際兩個市場，轉換發展動能、迸發創新活力。

對照這樣的任務要求，必須看到，超大特大城市在產業結構、創新能力、營商環境等方面還存在不足，制約了對高端要素資源的配置；創新生態不夠完善，創新效率不高，影響了對全球創新資源的集聚。傳統的空間格局、經濟發展格局、城鄉發展格局等，都需要因時而變。而各項調整變化的關鍵遵循，就是統籌推進深層次改革和高水平開放的科學方法。

一方面，拆除各種有形無形的“藩籬”“壁壘”，著力破除阻礙生產要素市場化配置的體制機制障礙，通過釋放市場需求信號引導創新資源有效配置，顯著提升市場效率與資源聚集效應，更好接軌全球最高標準、最高水平。另一方面，持續增強超大特大城市開放樞紐門戶功能，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，在制度型開放領域進行全方位、深層次探索創新，助力提高國際循環的質量和水平。

具體而言，要瞄準分工定位，聚焦具備潛在比較優勢的未來產業方向，促進產業集群創新和成長；完善創新生態，提升科技與產業匹配度，提升金融、貿易等高端服務功能，增強科技創新對產業發展的驅動能力；加強產學研合作，促進科技創新成果的轉化和應用；著力打造良性競爭市場環境，以營商環境建設替代“政策洼地”競賽；等等。

作為我國“聚人”“聚產”的主要空間載體，超大特大城市會對周邊毗鄰地區的要素尤其是高端要素產生“虹吸效應”；發展到一定階段，非核心功能向外疏解，又會產生“輻射效應”，為周邊地區創造更多新的發展機會。破解“虹吸”與“輻射”矛盾的關鍵，就是找準不同城市的比較優勢，鍛長自身長板，加快形成優勢互補的高質量發展格局。

從“單打獨斗”到“組隊出擊”，從“比拼規模”到“競合共贏”，我國城市與區域發展正進行一場深刻的結構性變革。在創新驅動、特色發展、機制突破與深度協同中，城市真正實現由“大”到“強”的跨越，將會助推我國國際競爭力不斷增強。