新能源就近消納電價新機制出爐：大電網兜底、用戶為可靠供電公平付費

從綠電“遠方來”到“身邊取”，新能源就近就地消納的瓶頸迎解，綠電直連等新業態中最為關鍵的價格機制拼圖補齊。

澎湃新聞獲悉，國家發改委、國家能源局近日聯合印發《關于完善價格機制促進新能源發電就近消納的通知》（下稱《通知》），厘清了就近消納項目和公共電網之間的經濟責任界面，通過差異化的付費設計，新能源項目可按照自身需求為供電可靠性付費。業內認為，該電價政策的出臺恰逢其時、勢在必行，在減輕電力系統壓力的同時，將撬動新能源就近消納的新藍海。《通知》自2025年10月1日起實施。

國家發改委、國家能源局在答記者問中介紹，近年來，我國新能源大規模發展，但也面臨消納難度上升、電力系統調節壓力加大等挑戰。各方積極探索消納利用新能源的新模式，其中綠電直連、零碳園區、源網荷儲一體化等就近消納模式，可以有效促進新能源消納利用、滿足企業綠色用能需求，并減輕電力系統調節壓力。

新能源發電就近消納項目既發電、也用電，發電時是發電企業、用電時是電力用戶。“為支持新能源就近消納模式發展，國家和各地陸續出臺多項政策，鼓勵試點先行，但總體上發展仍然偏慢，主要原因是項目邊界和保供責任不夠清晰，對公共電網提供的穩定供應保障服務，項目應當承擔的經濟責任不夠明確。”兩部門稱。

這其實涉及電力新業態發展過程中保障穩定用電的責任分攤問題。

通俗點講，綠電直連、零碳園區、源網荷儲一體化就像已經有了一定自主能力，但仍無法徹底脫離父母的青少年。當項目中的電源足以滿足電力需求時，他們可以瀟灑地與大電網一刀兩斷。但新能源發電與生俱來的間歇性出力，意味著許多項目依然離不開大電網的兜底保障。

電力是一種商品，大家習以為常的高可靠供電并不是系統自帶的。在現行電價機制中，電網企業為可靠性付出的成本通過輸配電價進行疏導，發電企業為可靠性付出的成本通過系統運行費進行回收。但這一電價制度已難以適應就近消納項目的發展需要，由于就近消納項目承擔的穩定供應保障成本不足，導致了公平性問題日益凸顯。

“就近消納項目與公共電網相連，除了正常購買下網電量，更重要的就是公共電網在應急情況下為就近消納項目提供備用、支援、保障服務，本質上是就近消納項目向公共電網購買了可靠性商品。”資深電力專家谷峰撰文分析稱，由于缺乏統一的定價標準與清晰合理的經濟責任界定，導致目前業內普遍形成了一種錯覺，即就近消納項目簡單等同于“優惠電”、電網的可靠性是免費服務，甚至歸罪電網企業為保持自身售電量阻礙就近消納項目。“究其本質，這其實是一場‘買單之爭’——享受了更可靠的電力服務，但這筆‘更可靠的服務費’該由誰出、出多少、怎么出，缺乏政策性、機制性規定，《通知》的印發恰逢其時。”

《通知》明確，對電源、負荷、儲能等作為整體與公共電網連接，形成清晰物理界面和安全責任界面、以新能源發電為主要電源的就近消納項目，公共電網按照接網容量提供可靠供電等服務，保障其安全穩定用電。按照“誰受益、誰負擔”原則，對電力系統提供的穩定供應服務，就近消納項目公平承擔輸配電費、系統運行費等費用；未接入公共電網的項目，不繳納穩定供應保障費用。

這是由于，為保障就近消納項目在自身發電不足時仍能隨時用電，電力系統需要按其接網容量提供穩定供應保障服務，包括調節服務和“通道保障”服務，其中調節服務主要由發電機組提供、經濟上體現為系統運行費，而“通道保障”服務則由電網企業提供、經濟上體現為輸配電費。因此，按照公平負擔原則，就近消納項目應按接網容量繳納輸配電費、系統運行費。

谷峰對此解釋稱，《通知》指出就近消納項目也要支付系統運行費（接入公共電網輸電容量是“公路”，發電側提供的各類可靠性產品是“搶險車”，“公路”多寬就要配置多少數量的“搶險車”），但是為了鼓勵就近消納項目發展，暫按下網電量繳納系統運行費，逐步過渡到按照占用容量等方式繳費，對自發自用電量等暫免了系統運行費和政策性交叉補貼新增損益。

這體現了在確保成本公平負擔的基礎上，政策設計兼顧了對就近消納項目的發展激勵。

《通知》還明確，就近消納項目作為用戶時，與其他工商業用戶具有平等市場地位，原則上也要作為統一整體直接參與電力市場。

兩部門表示，完善后的就近消納價格機制，細化明確了就近消納項目邊界、保供責任、經濟責任，有望破解當前新能源就近消納模式面臨的發展難題，將對新能源行業以及整個電力系統產生積極而深遠的影響。

一方面，該文件將有效促進新能源消納利用。就近消納項目可通過使用自發新能源電量、合理減少接網容量等方式節約成本，加之完善后的價格機制對就近消納項目也給予了一定支持，綜合看具有較好的經濟優勢，從而有望實現加快發展，促進新能源消納利用。

另一方面，將有效減輕電力系統調節壓力。按照完善后的價格機制，就近消納項目接網容量越小、需要繳納的穩定供應保障費用就越少，這將有效引導項目通過挖掘靈活調節能力、自主配置儲能等方式，提升自身平衡能力、降低接網容量，從而減輕系統調節壓力。