深圳觀察｜建設世界服務貿易基地是前海響應國家所需、契合深圳所向、發揮自身所長的戰略選擇

文｜曲  建 中國（深圳）綜合開發研究院副院長、前海分院院長，經濟學博士，享受國務院特殊津貼專家；時  鯤 綜合開發研究院（中國·深圳）區域發展規劃研究所所長、前海分院副院長；劉建黨 綜合開發研究院（中國·深圳）區域發展規劃研究所主任

在全球經貿格局加速調整的關鍵時期，我國正著力構建“貨物貿易+服務貿易”并舉的貿易綜合競爭力，實現從貿易大國向貿易強國邁進的目標。近期，深圳前海深港現代服務業合作區出臺了《關于前海深入推進建設世界服務貿易重要基地行動方案（2025-2027年）》，提出“深入推進建設世界服務貿易重要基地”。這一舉措不僅呼應了國家戰略部署，落實了深圳建設中國特色社會主義先行示范區的任務要求，彰顯了前海作為“一平臺、一樞紐、一引領區、一高地”的使命擔當。

一、國家所需：全面促進服務貿易發展，是我國構建“貨物貿易+服務貿易”并舉體系、重塑貿易綜合競爭新優勢的戰略選擇

改革開放40多年來，我國通過擴大貨物貿易領域對外開放，成功嵌入全球制造鏈、價值鏈，深度參與全球制造業分工，快速成為舉世矚目的“世界工廠”，“中國制造”品牌享譽全球，貨物貿易順差優勢顯著。相較而言，我國服務貿易面臨發展不充分、長期逆差且規模較大、對外開放水平不高等突出問題。規模方面，2024年我國服務貿易總額約7.5萬億元，位列全球第二。但這與我國GDP、貨物貿易規模不相匹配，服務貿易額僅占GDP的5.8%，占貨物貿易的17%左右；而發達國家這兩項指標普遍超過10%、30%，如日本為12%、32%，德國為22%、33%，英國為29%、79%,美國為6.6%、35%。進出口結構方面，自2009年以來，我國服務貿易長期呈現逆差狀況，逆差峰值為2018年的2537億美元，2024年我國服務貿易逆差仍高達1647億美元，為全球服務貿易逆差最大的國家，同期美國服務貿易順差為3119億美元，印度順差為1056億美元。。

當前及未來一段時間，為了鞏固和提升我國在全球供應網絡體系中的支配地位，需要全面促進服務貿易發展。黨的二十大作出了“推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，發展數字貿易，加快建設貿易強國”的重大決策部署。2024年7月，黨的二十屆三中全會強調，創新提升服務貿易，全面實施跨境服務貿易負面清單，推進服務業擴大開放綜合試點示范，鼓勵專業服務機構提升國際化服務能力。2025年3月，中央政府工作報告提出“推動服務貿易創新發展，提升傳統優勢服務競爭力，鼓勵服務出口，擴大優質服務進口”。2025年8月，國務院第十五次專題學習主題聚焦“加快服務貿易創新發展，積極培育外貿發展新動能”，會議提出“扎實推動服務貿易高質量發展，為建設貿易強國、構建更高水平開放型經濟新體制提供有力支撐”。因此，加快構建“貨物貿易+服務貿易”的貿易綜合競爭新優勢，持續推動運輸服務、旅游服務等傳統服務貿易轉型升級，大力發展信息服務、專業服務、金融服務等知識密集型服務貿易，積極發展生產性服務貿易、賦能貨物貿易轉型升級，是推動我國高水平制度型開放、搶占全球貿易競爭新高地的必然選擇。

二、深圳所向：提升服務貿易發展能級，是深圳在后工業化階段構建開放型經濟競爭新優勢的重要導向

2024年，深圳第三產業增加值占地區生產總值比重為62.1%，人均GDP約2.9萬美元，全市已經步入后工業化階段。后工業化階段的產業發展導向既包括傳統制造業向先進制造業升級，也包括服務業，尤其是生產性服務業、知識密集型服務業、服務貿易的發展壯大。按照深圳市統計口徑，2024年全市服務貿易額達1402.4億美元，創歷史新高，同比增長7.8%。根據商務部統計口徑，2024年，深圳市服務貿易規模約占全國的十分之一，占廣東省逾五成，在全國省市排名中僅次于上海和北京，位列全國副省級城市第一位。

順應城市后工業化發展趨勢，滿足服務貿易轉型升級迫切需求，深圳需著力提升服務貿易發展能級，在三方面形成全國引領示范：規模提升方面，2024年深圳服務貿易總額分別占北京、上海的71.0%、36.4%，未來深圳憑借科技創新投入和先進制造業需求拉動，有望進一步擴大服務貿易規模，縮小與頭部城市差距，為全國提供服務貿易規模增長的進階路徑。逆差扭轉方面，2024年深圳服務貿易逆差為51.4億美元，而新加坡在2023年實現326億美元服務貿易順差。目前深圳正積極探索轉型之路，通過挖掘自身特色服務產業，如信息服務、數字創意、科技服務、金融服務等，加大優勢服務出口力度。同時，積極吸引國內外高端服務資源集聚，提升服務消費品質，促進服務進口替代，逐步實現服務貿易收支平衡，為國內城市扭轉服務貿易逆差提供可借鑒的實踐經驗。結構優化方面，2024年深圳服務貿易中信息服務、金融服務等知識密集型行業占比約38%，生產性服務業增加值占服務業比重超70%，現代服務業增加值占服務業增加值比重提升至76.5%，均為服務貿易結構優化奠定了堅實基礎。依托信息服務、知識產權服務等知識密集型服務業突出優勢，發揮華為、騰訊等企業在服務貿易數字化、科技化、高附加值化中的引領作用，深圳有望成為我國服務貿易結構優化的示范樣本。

三、前海所長：打造世界服務貿易基地，是前海打造“一平臺、一樞紐、一引領區、一高地”的重要支撐

《前海方案》《前海規劃》賦予前海建設全面深化改革創新試驗平臺、高水平對外開放門戶樞紐、深港深度融合發展引領區、現代服務業高質量發展高地的戰略定位，“一平臺、一樞紐、一引領區、一高地”共同指向世界服務貿易基地這一支撐極。其中，“一平臺”支持前海大膽創新服務貿易體制機制，為世界服務貿易基地提供源源不斷的創新動力與制度保障；“一樞紐”支持前海積極對接國際高標準服貿規則，夯實世界服務貿易基地的國際化根基；“一引領區”支持前海率先實現與香港服務貿易深度融合發展，為世界服務貿易基地建設提供協同發展范例；“一高地”支持前海聚焦知識密集型現代服務業，為世界服務貿易基地提供強大的產業支撐。

自2010年設立合作區以來，前海在建設世界服務貿易基地方面形成了良好基礎。截至2025年6月，前海現代服務業企業數量占存續企業的近60%；2024年前海現代服務業增加值占地區生產總值比重超過60%；金融、信息、科技、專服、物流等五大行業企業數量、增加值占比均超過80%。。2024年前海服務貿易總額占地區生產總值比重逾110%，高于香港（50%）、深圳（27.1%）、全國（5.6%）。同時，前海在服務貿易領域涌現一批龍頭企業，例如電信、計算機和信息服務領域的安謀科技，運輸服務領域的柏威運連網，商業服務領域的前海新之江，知識產權服務領域的紫藤，文化服務領域的騰訊天游，金融服務領域的財付通。更為重要的是，服務貿易發展壯大的關鍵在于制度創新。近年來，前海圍繞服務貿易開展了一系列卓有成效、具備復制推廣價值的制度創新實踐。尤其是圍繞“人、財、技、數”等要素，激活服務貿易“新動能”，率先實現26類港澳專業人士經備案（登記）即可執業，推動跨境人民幣業務向“N個跨境”不斷拓展，推動前海國際知識產權保護、運用體系建設，探索數據跨境流動新機制。

下一步，對標全球服務貿易先發城市、地區，聚焦世界服務貿易重要基地這一目標，前海應著力實施六大工程：一是構建特色服務貿易產業集群體系。聚焦信息服務、運輸服務、金融服務、數字文化、跨境旅游等重點領域，加快建設特色服務貿易集群。二是實施服務貿易“招新引強”。如引進世界500強和中國500強企業研發中心，集聚國際國內知名專業服務機構，引進國際、國內優秀工程服務企業。三是打造一批服務貿易載體平臺。如引導國際高端智庫集聚區“走出去”，支持鵬城實驗室前海國際科技創新產業平臺依托前海開展國際科技合作，推動融資租賃集聚區專業化發展，打造國際化科技服務集聚區，打造藝術品保稅展示交易平臺，高標準建設專業服務集聚區。四是建設服務貿易制度型開放新高地。對標CPTPP和DEPA等國際高標準經貿規則，全面實施跨境服務貿易負面清單，推動電信、運輸、金融、文旅和專業服務等領域擴大開放。五是進一步推動要素跨境流動便利化。如便利專業人才、高端人才等跨境流動和執業，加快推動前海自由貿易賬戶擴容、升級，促進技術成果交易運用，推動數據跨境高效便利安全流動。六是全面加強服務貿易領域深港合作。如推動香港交易所與前海股權交易中心建立常態化對接機制，研究設立深港航運咨詢委員會，支持建設深港知識產權運營聯盟，深化深港建筑業企業資質和專業人士資格互認機制，推動港澳等國際專業人士跨境便利執業。

（配圖由前海管理局提供）