出生人口8年來首次由降轉增，湖北天門做對了什么？市委市政府分析

2024年全市出生人口數量同比增長17%，遠高于全國5.8%的同比增幅，湖北天門做對了什么？

近日，一篇來自天門市委市政府的署名文章，發表在2025年第8期湖北省委機關刊物《政策》上。該文提到，人口問題不僅是家庭問題，還是社會問題、經濟問題、民生問題。當前，我國人口發展呈現少子化、老齡化等特征。天門是省直管市，戶籍人口160萬人，居全省（縣、市）第一，人口增長面臨三大挑戰。

一是結婚人數進入“低谷期”。民政部數據顯示，2024年全國結婚登記只有610.6萬對、同比下降20%，創40年來新低。天門結婚登記人數同樣逐年下降，近三年來降幅達19%；初婚年齡逐年增長，男性平均超過32歲，女性平均超過30歲。究其原因，客觀上受高房價、高彩禮、高育兒成本等影響，主觀上受先立業后成家等觀念影響。

二是出生人口進入“下降期”。從國家統計局數據看，2016年全面二孩政策帶來1786萬新生兒，此后出現“七連跌”。受住房、教育、醫療以及升職與生育“兩難困局”等因素影響，天門出生人口“八連降”，從2016年18528人下降至2023年6004人、下降67%。

三是老齡化趨勢進入“加速期”。據國家統計局數據，2024年全國60周歲以上人口突破3億人，占比22%。截至2024年底，天門60周歲以上人口占比26%，高于全國平均水平。結婚率、生育率“雙下降”是導致人口老齡化的主要原因。老齡化人口結構也使當前社會面臨青壯勞動力短缺、社會活力下降等問題。

天門市委市政府署名文章稱，天門堅持“投資于人”改善民生，推動政策向民生聚焦、財力向民生傾斜、服務向民生覆蓋，先后出臺鼓勵生育“五條措施”“七條意見”“新七條意見”，制定建設生育友好型城市實施意見，形成覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。

具體來看，當地給予多樣化婚戀支持，助力青年“脫單”。推進婚俗改革，指導各村（社區）修訂村規民約（社區公約），舉辦集體婚禮、紀念婚禮、簡約婚禮，持續整治高額彩禮、鋪張浪費等不正之風，天門入選全省婚俗改革實驗區。強化婚戀服務，整合婦聯、工會、團委力量，成立市級“公益紅娘”組織“啟愛社會服務中心”，建立各級“公益紅娘”組織436個，招募“公益紅娘”1300余名，開展青年聯誼交友活動300多場次，促成400多對單身青年交往。減輕婚嫁負擔，給予結婚家庭6萬元購房補貼，可與鼓勵生育購房補貼（二孩家庭6萬元、三孩家庭12萬元）以及教職員工、醫務人員、進城農民、引進人才、產業工人等5類職業購房補貼（每類補貼6萬元，引進人才最高補貼10萬元）疊加，已有450多對夫妻受益。

天門推動備孕、孕前、孕期門診一體化集中管理，讓育齡婦女“懷得上”“孕得好”“生得優”。關愛女性健康，全面落實為14歲女生提供2劑次2價HPV疫苗自愿免費接種工作，連續4年把實施適齡婦女特定疾病救助納入政府重點民生實事。關心母嬰健康，擴建產科病房，免除孕婦每人1000元左右的無創基因篩查費用，提供免費婚前醫學檢查、免費孕前優生健康檢查、免費增補葉酸服務。對高危孕產婦實行專案管理，2024年無新生兒死亡。關注生殖健康，將8項輔助生殖類醫療服務項目納入醫保支付范圍，對在市內定點醫院進行人工授精、試管嬰兒輔助生育的家庭，分別給予3000元、10000元的一次性補貼，幫助生育困難家庭“圓夢”。

在補貼、產假、服務等方面，天門制定相關政策，解決生育家庭后顧之憂。擴大補貼范圍，對生育二孩、三孩的家庭分別給予2300元、3300元的一次性生育獎勵和分娩補助，并每月分別發放800元、1000元的育兒補貼，直至孩子滿3周歲。生育一孩、二孩、三孩的婦女分別享受6個月、7個月、8個月的產假。農村居民、民企職工、靈活就業人員生育二孩、三孩的，市財政按每月600元標準為產婦分別發放7個月、8個月產假生活補助，讓群眾休假也能領錢。降低生育成本，鼓勵生育購房補貼可與職業補貼疊加享受，生育二孩最高享受綜合補貼21.6萬元，生育三孩最高享受綜合補貼28.5萬元。提高兌現效率，在具備條件的市內三家定點醫院增設“鼓勵生育一站式服務”工作站，組織衛生健康、公安、醫保等部門和委托代理銀行的工作人員駐站辦公，實施“五個一”服務，即生育二孩、三孩家庭成員不出醫院即可辦理一個新生兒出生醫學證明、一個戶口簿，獲得一個生育紅包、一張購房認購券、一張生育補貼銀行卡等。

上述文章介紹，天門持續完善責任機制、宣傳機制、保障機制，充分凝聚促進人口增長強大合力。

其中，天門將鼓勵生育作為“一把手”工程，連續兩年納入全市重點工作，成立由市委主要負責同志任組長的工作領導小組，市、鄉、村三級黨組織主要負責人親自抓、負總責。市委、市政府建立鼓勵生育工作“雙月推進會”制度，召開部門聯席會，將動員會開到村組一級。在市衛生健康委成立生育工作辦公室，賦予市直單位和鄉鎮生育工作職能，市直單位設在人事政工科，鄉鎮設在社會事務辦，將工作部署到基層、落實到一線。

當地以婚育友好為主題，創作方言小品、民歌民樂等群眾喜聞樂見的文藝作品，開展“百戲進百村”文藝匯演，實現“一村一年一場戲”。組建鼓勵生育宣講團，持續開展進農村、進社區、進園區“三進”活動，宣講1000多場，發放宣傳手冊3萬本。

天門市委市政府文章最后還提到，天門把鼓勵生育政府投入作為“耐心投資”，堅持算大賬、算長遠賬、算整體賬，2024年兌現資金占當年一般公共預算收入比例不到2%。鼓勵用人單位設置“生育友好崗”，推行“彈性工作制”，舉辦女性專場招聘會，免費為因生育中斷就業女性提供技能培訓、職業介紹等服務。