馬上評｜縣中振興，如何“前瞻布局、遠近結合”

國務院總理李強8月29日主持召開國務院常務會議，部署開展縣域普通高中振興行動。會議指出，建設好縣域普通高中，關系成千上萬學子特別是農村孩子的成長成才。要科學優化資源配置，加快推動縣域普通高中建設，適應城鎮化進程和人口流動趨勢，前瞻布局、遠近結合，合理確定建設規模，多措并舉增加學位供給。

在今年全國兩會上，教育部部長懷進鵬提出，縣中是大家這些年來關心的熱點問題，在我國有近60%的高中學生是在縣域中學?？h中振興，首先將加強縣中布局，第二是優化教師隊伍結構，第三是吸引和培養優秀教師到縣中，使縣中更好地服務鄉村學生。

縣中振興，可以說是一項重要的教育民生工程，其重要性、迫切性無需贅述。問題在于，究竟如何振興？此次國常會給出了一系列的務實舉措。

以“前瞻布局、遠近結合”打消地方顧慮

前不久，《半月談》報道，“縣中振興”呼聲興起已有幾年時間，但不少縣域教育的資源困局仍未被打破。記者走訪調研東中西部多個縣域中學發現，“培養即流失”“招聘無選擇”的師資困境正持續發酵，疊加機制性障礙與待遇晉升短板等因素，成為縣中提質的一大梗阻。

簡單來說，振興縣中面臨優秀師資、優秀生源流失之困。甚至出現惡性循環——優秀師資流失，加劇優秀生源流失；優秀生源流失，讓優秀師資“人心思走”。

面對這種困境，一些地方政府并不重視縣中振興，主要存在兩方面的顧慮：一是認為培養優秀師資，是為其他地方培養；二是在少子化大趨勢下，對縣中的未來并不看好，認為縣域的孩子今后讀高中，要到地級市，一些縣中將不復存在，縣中振興沒必要。

縣中振興，首先就要跳出這種“縣域”思維局限，強化省級統籌。要從省域范圍推進高中資源優化配置，結合當前適齡學生增加對高中資源的需求，以及未來適齡學生減少可能帶來的縣中撤并等問題，進行前瞻性規劃，避免局限在縣域內的縣中振興，反而導致縣域內高中資源配置失衡、浪費。

這也是國常會提出“前瞻布局、遠近結合”的深意所在。

對于縣域內優秀師資流失，不妨看得更遠一些、更寬一些。不能因培養的優秀師資被其他地方挖走，就不愿意再培養優秀師資，或者采取各種措施阻止優秀師資流動。優秀師資流動是市場規律，阻止是阻止不了的，反而會影響當地招聘教師，對教師進行職業發展規劃產生消極影響。

縣域高中培養優秀師資，本身可以帶動提高整體教師隊伍的素質；尊重每個教師的職業發展選擇，也正是為了建設良好的教師成長環境。

縣中要吸引并留住優秀人才，就要建立靈活的人才培養與使用機制，鼓勵教師跨校兼職、兼課。我國中西部縣中在提高教學質量方面，一直在探索與優質高中的教學資源共享，如通過線上直播的方式，同上一門課。這其實就是師資共享，但其中有一個“微妙現象”：大多是跨省合作。因為不存在升學競爭關系，本省內、跨縣市的合作反而不多。

按照師資共享的思路，振興縣中，就不該是省域內高中比拼高考升學率，而是進行師資建設、課程建設的合作共享，整體提高高中教育質量。

如果以升學率來評價縣中是否得到振興，縣中振興就會是零和博弈。因為一省北大清華等名校的錄取名額，在高校不增加招生計劃的情況下，是固定的。隨之就會導致省域內各地級市高中搶師資、搶生源，甚至惡性競爭。這就需要在省級層面統籌推進高中師資建設，以及各地級市高中資源的共享。

振興縣中，要構建良好的基礎教育生態

我國適齡學生的“排浪式”變化，會導致近期普通高中學位緊缺，但在6～8年后，就可能出現部分高中因招生困難的現象。

顯然，以縣域為單位，進行高中教育資源調配，難以應對適齡學生的變化。這就需要在地級市層面，甚至在省級層面，進行前瞻性布局。要根據2010～2024年適齡學生變化趨勢（分別對應在2025年、2039年進入高中教育階段），測算未來普高與中職學位需求，分析縣、地級市、省的高中教育資源布局情況，進行戰略規劃。

從長遠看，未來縣域內的中職教育將調整到地級市范圍內進行；初中畢業生跨縣上普通高中也會變得普遍，這也需要強化對高中教育資源配置的省級統籌。

整體提高我國高中階段教育質量，要推進高中多樣化辦學，形成不同高中的辦學特色，為學生提供多元的選擇。這也是縣域內高中無法單獨完成的任務。

從現實看，我國有的縣近年來還有幾所普通高中，未來可能就只有一所普通高中；有的縣目前有一所中職，未來可能幾個縣一所中職。要推進高中多樣化辦學，也需要省級層面規劃布局，并落實和擴大高中學校自主權，鼓勵舉辦綜合、科技、人文、藝術、體育、技術等不同類型的特色高中。

由此來看，振興縣中，更重要的是構建良好的基礎教育生態，而不是把目光局限在辦好某所縣域高中。要通過省級統籌，推進省域內不同縣市的師資建設、課程建設合作，整體提高高中教育質量，同時鼓勵高中多樣化辦學，形成一省范圍內良好的高中教育發展生態。