讓街區(qū)有活力、社區(qū)有煙火氣，上海靠的是什么？

盛夏時節(jié)，驕陽似火，走在上海楊浦區(qū)五角場街道的大學路上，依然可以看到人流如織的熱鬧場景。這里吸引游客的，有年輕人熱衷的潮流美食店，有閑暇愜意的外擺位餐飲業(yè)態(tài)，還有整潔美觀的街區(qū)步道，活力四射。

而在上海市普陀區(qū)宜川路街道的居民住宅區(qū)——泰山人民坊內，寬敞明亮的新型市集、走紅網絡的奶茶面包店、價格親民的社區(qū)食堂、功能齊全的黨群服務中心，充滿城市煙火氣。

一個有活力的街區(qū)、一個有煙火氣的社區(qū)，背后靠的是什么？8月28日，在2025年上海市政府開放月第四場“每月一訪”活動中，澎湃新聞記者實地走訪普陀區(qū)宜川路街道泰山人民坊、楊浦區(qū)五角場街道大學路兩個點位，實地感受了上海在空間更新、業(yè)態(tài)激活、服務升級中的基層智慧，探尋智慧背后的秘密。

創(chuàng)新開放街區(qū)治理，精細化管理“外擺位”

2025年7月11日，“95后”張汗樂將自己的門店——一勺米飯·GELATO安在了大學路上，這是他在上海開出的首店。

“之前，我考慮過也看過很多門店，但大多數是在室內，來到了大學路，我看中這里的業(yè)態(tài)包容性強，對初創(chuàng)品牌特別友好，這里特別吸引年輕人來，他們對新銳品牌的接受度很高，門店外還可以設外擺位，周末還會組織活動，可以凝聚人氣。”阿樂把自己稱之為GELATO的主理人，這是一家聚焦東方飲食的美食店，用大米制作冰激淋，營業(yè)額穩(wěn)步提升。

700米長的大學路，一樓沿街商鋪有近80家，九成都在店門口設置外擺位。在五角場街道大學路街區(qū)黨支部書記潘佳瑋看來，這背后經歷了一場變革，這其中政府主導、多方參與、各方受益。

大學路上，一勺米飯·GELATO的外擺位設置。均為 澎湃新聞記者 陳斯斯 攝

潘佳瑋表示，早在2019年，五角場街道便牽頭成立大學路街區(qū)自我管理委員會，匯聚政府、高校、企業(yè)、居民等多方力量，為外擺位管理奠定“共治基礎”。2023年，街道出臺《大學路街區(qū)沿街外擺位管理規(guī)范（試行）》，2025年則迭代至2.0版本，形成了“一路一方案、一店一規(guī)范”的精細化管理體系。

增加外擺位并不那么容易。外擺位的位置怎么擺放合理，面積能有多大、隔斷和雨棚、風擋如何設置、怎么樣才能做到不影響游客出行、商戶垃圾又如何處理……一系列新出現的問題仍需要多方合力去破解。

在大學路上，一家于2023年在開出的上海首店奇利斯，原本室內只能容納8張桌子，在增設外擺位后，盡管經營空間增加一半，但也出現過一到冬天太冷沒人愿坐外擺位的情況。“2024年底，大學路嘗試為外擺位統(tǒng)一加裝高透的防風圍擋，到客率明顯提升。”奇利斯店長姜啟文表示。

“2024年底至2025年3月，因為防風圍擋的關系，原本作為消費淡季的冬季反而成了旺季，大學路商戶銷售額同比增長24%，其中最冷的2月份增幅更達38%。”潘佳瑋說。

大學路上，一些商戶外擺位邊還設置了綠化進行修飾。

為凝聚人氣，大學路限時步行街正式啟動的兩年來，街道聯合B站、小紅書等70余家頭部企業(yè)打造了“KIC知識藝術節(jié)”“減碳嘉年華”“馬路生活節(jié)”等近90場主題活動，吸引廣大市民游客紛至沓來。超千萬客流量轉化為限時步行街2.9億元的銷售額，其中單個周末客流峰值達13萬人次，客流與消費額屢創(chuàng)新高。

上海市綠化市容局市容處處長張浩指出，未來上海還將會涌現出更多像大學路這樣的案例，讓老百姓、商戶、管理部門在取得共識的前提下，找到最大公約數，讓街區(qū)既有秩序又有活力。

城市更新促商業(yè)活力，社區(qū)服務多元化

與開放的大學路有所區(qū)別，“泰山人民坊”定位社區(qū)，面向的人群以轄區(qū)居民和商戶為主。

這片始建于二十世紀七八十年代的售后公房區(qū)域，過去長期面臨多重困境：圍墻將區(qū)域一分為三，導致空間割裂；人口密度大，配套設施老舊；空間局促且老齡化加劇。這些因素疊加，使得社區(qū)服務難以滿足居民的日常生活需求。

通過城市更新，泰山人民坊在保留“人字形”道路骨架的基礎上，打通三處圍墻，增設三處小區(qū)次入口，有機串聯起菜場、社區(qū)食堂、花園綠地與黨群服務中心，構建出一個完整的“15分鐘社區(qū)生活圈”。

更新后的泰山人民坊。

“現在，我們出了小區(qū)門就可以來買菜，去社區(qū)食堂吃飯，去黨群服務中心轉轉，這里的地也不那么坑坑洼洼了，綠化也都很好，去社區(qū)醫(yī)院也更近了，我們平日里很喜歡出來走走。”居住在附近社區(qū)40年的王阿婆笑著告訴澎湃新聞記者。

泰山人民坊黨群服務中心。

可持續(xù)的社區(qū)更新需要商業(yè)活力的支撐。“一方面，我們引入社會資本來升級改造泰山集市，集市內設置有永昌食街、小型雜貨鋪，以實現商居共融、鄰里和諧，另一方面，我們在靠近新建的社區(qū)級公共服務設施建筑處，設立‘人人集市’，限時為商戶提供外擺空間，增加商業(yè)活力，還設立‘人人花園’，為周邊居民提供集中的戶外休閑活動空間。” 宜川街道黨群服務中心主任朱宇芳表示。

商業(yè)業(yè)態(tài)升級帶來了客流。“這里業(yè)態(tài)升級后，總共引入了肯德基、孫北北面包、奶茶等89家商戶，餐飲占40%、零售占35%、服務占25%，同時全年預計將開展400余場次活動如寵物秀、弄堂美食節(jié)等等，這些都帶來了客流，拿菜場來說，月客流量從過去的5.8萬躍升至10.8萬，月成交額從150萬增至208萬。” 朱宇芳說。

泰山人民坊的人字形道路中心位置，矗立著一棟白墻綠頂的黨群服務中心，由原先一棟違章建筑改建而來，這里不僅僅可以為周邊居民提供社區(qū)活動空間，提供免費茶水，還可以方便轄區(qū)企業(yè)來查詢辦理政務服務等。“在黨群服務中心內，我們還開設了‘AI+遠程虛擬窗口’，方便附近園區(qū)企業(yè)、商戶等前來就近辦理政務服務事項。”朱宇芳說。

泰山人民坊黨群服務中心最新開設了“AI+遠程虛擬窗口”。

普陀區(qū)發(fā)改委黨組成員、副主任唐偉軍表示，泰山人民坊項目算得上是一個真正意義上的“鄰里共同體”，整個項目周期近兩年，真正動工實施只用了幾個月，前期他們花了很多時間對居民和商戶、企業(yè)等開展調研，多方形成了共建、共治、共享的機制。