馬上評｜鄉鎮履職清單，讓基層治理告別大包大攬

據新華社報道，記者從中央編辦獲悉，自2024年2月以來，在先行試點基礎上，全國3.8萬個鄉鎮（街道）全面開展履職事項清單工作。截至2025年6月底，清單已全部編制完成，取得明顯成效。

編制鄉鎮（街道）履職事項清單，簡單來說，就是明確鄉鎮（街道）的職責范圍，厘清“該干什么，不該干什么”。清單編制全面完成，標志著縣鄉兩級權責關系更加清晰，基層治理體系進一步優化，可以有效破解“小馬拉大車”的治理難題。截至6月底，各地形成的鄉鎮（街道）履職事項清單平均340項，其中，基本履職事項117項、配合履職事項99項、上級部門收回事項124項。

鄉鎮（街道）是最基層的組織，是落實中央和地方各項政策的“最后一公里”，也是服務群眾的最前沿，承擔著“上傳下達”的關鍵職能。

然而長期以來，鄉鎮（街道）面臨“上面千條線、下面一根針”“上面千把錘，下面一根釘”的困境。由于權責邊界模糊，許多本應由上級部門承擔的職責，被層層下壓，導致鄉鎮（街道）承擔了大量指令、任務和考核壓力，陷入大包大攬的被動局面。

比如，此前就有媒體報道，一些地區的村干部，既是網格員、食品監督管理員、交通勸導員，也是河長、田長、林長、路長。“小馬拉大車”的超負荷運轉，容易浪費行政資源，挫傷基層干部的積極性，更影響公共服務的質量與效率。而且，部分鄉鎮（街道）在缺少執法權的情況下，被攤派承擔執法任務，一旦出現責任問題，極易引發推諉扯皮，影響政府公信力。

更必須警惕的是，權責邊界不清晰，還可能催生一些形式主義負擔——為應付上級考核，一些鄉鎮（街道）干部不得不重復填表報數，被動應付各種表面工作，反而沒有了精力去好好服務群眾。履職事項清單工作的全面推開，正是對這類問題的有力回應。

通過清單梳理，部分事項回收到上級部門，鄉鎮（街道）履職事項更加明確。一方面，有助于給基層減負松綁；另一方面，明確權責邊界，能防止履職缺位或越位，切實提升基層治理的規范性。

對基層群眾而言，有了明確的履職清單，意味著辦事有據可循。具體事項該找哪個部門、如何辦理，將有更明確的指引，可以有效減少“踢皮球”“打太極”等推諉現象，讓基層權力運行更加陽光透明。

值得一提的是，此次清單編制過程中，還取消了一批沒有實質意義的信息數據報送、創建示范、評比考核等事項，進一步為基層卸下形式主義包袱，把更多精力用來為百姓辦實事。

當然，基層治理是一項系統工程，清單的編制完成只是第一步，更重要的在于后續的執行與落實。對此，還得建立健全監督問責機制，對違規向基層加碼的行為嚴肅追責。

鄉鎮（街道）是國家治理的末梢，權責清晰與否，直接關系整體治理成效。基層告別大包大攬，干部從無謂的形式主義事務中抽身，專注于為民服務，基層治理水平才能得到不斷提升。